新型城鎮化風(fēng)起云涌，但城鎮化的路徑該如何選擇?是引動(dòng)農民大量進(jìn)入大中城市，還是就地轉移農村人口?值得深入探討。從現實(shí)看，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農村轉移人口都進(jìn)入大中城市成本太高、代價(jià)太大。而農村新型社區初步具備城鎮的功能：規劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮標準看齊;產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。隨著(zhù)農村社區各種服務(wù)功能的健全，吸引農民到社區集中居住，可以節省大量土地，還可以緩解城鎮化過(guò)程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。同時(shí)，建好農村新型社區和現代農業(yè)示范區，有利于吸引農村外出高素質(zhì)勞動(dòng)力回流，對發(fā)展現代農業(yè)大有裨益。因此，以新型農村社區建設為載體來(lái)推進(jìn)新型城鎮化，現已經(jīng)成為很多地區的選擇。

　　然而，筆者發(fā)現，當下，各地新型農村社區建設中也存在一些值得注意的問(wèn)題：一些地方對新型農村社區的內涵、功能定位、推進(jìn)動(dòng)力等關(guān)鍵問(wèn)題研究不深，盲目地追求外在形象和短期效果，忽視統籌規劃與長(cháng)遠安排,既有“空城”之計，也有“空殼”之戲。一些地方出于對政績(jì)的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區建設演變成為華而不實(shí)的面子工程、形象工程; 一些地方把新型農村社區建設理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區，把新型農村社區建設變成了大拆大建, 使新型農村社區建設變成了新一輪破壞農村文化的運動(dòng)，農民因巨量資金投入到新一輪住宅建設而失去發(fā)展動(dòng)力; 一些地方相信農村新型社區建設可以被“速成”， 通過(guò)行政命令和利益誘導來(lái)推進(jìn)農村新型社區建設，讓社區建設的主體反而成了旁觀(guān)者;一些地方將建設新農村看成是脫離城鄉協(xié)調發(fā)展的孤立活動(dòng)，一味地追求快速提高新型農村社區率，不愿在如何提高社區質(zhì)量上多下工夫, 造就了一批毫無(wú)特色的“不農不城”的社區，造就了一大批“無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社保”的“三無(wú)”居民。農民房子拆除了，土地權益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。

　　筆者認為，讓新型農村社區建設有序推進(jìn)、健康發(fā)展，需要加強頂層設計。

　　要強化統籌規劃。從省級甚至是國家層面明確新型農村社區發(fā)展的方向、途徑、目標和重點(diǎn)，出臺指導意見(jiàn)和相關(guān)配套政策，不能“走一步看一步”，也不能大干快上“搞運動(dòng)”，求一步到位和一切標準向城市看齊。同時(shí)，對未來(lái)人口結構、分布、勞動(dòng)力數量及素質(zhì)等變化趨勢進(jìn)行戰略研究，為城鎮體系規劃和產(chǎn)業(yè)合理布局提供科學(xué)指導，重視農村歷史文化資源和特色風(fēng)貌的保護傳承。

　　要注重產(chǎn)業(yè)支撐。新型農村社區建設不只是引導農民建房和“上樓”，也不僅僅是把農民就地轉化為市民，更重要的是讓農民“離土不離鄉、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”。農村新型社區建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，突出專(zhuān)業(yè)分工和規模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)化基礎設施配套，方便社區居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，逐步實(shí)現居住在社區、就業(yè)在園區和就地就近城鎮化。推進(jìn)農業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，科學(xué)制定農業(yè)發(fā)展規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成農民增收致富的穩定來(lái)源，為新型農村社區建設提供持久動(dòng)力。

　　要推進(jìn)制度創(chuàng )新。推進(jìn)財稅制度改革，將新型農村社區建設納入支農惠農政策體系，在劃定新型農村社區基礎必建項目和必備公共服務(wù)的基礎上，將涉農資金按省打包分配，強化縣根據國家目標在整合和使用各類(lèi)涉農資金上的自主權，并從各級財政預算編制、財政監督等方面確保建設資金落實(shí)到位;推進(jìn)土地制度改革，將新型農村社區建設與土地制度改革相結合，推進(jìn)宅基地、房屋確權頒證，開(kāi)展流轉、交易、抵押等方面的探索，允許農村社區住房入市交易。

　　要完善服務(wù)體系。根據農村社區發(fā)展規劃，按照“服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對完善、服務(wù)管理方便”的原則，加強公共服務(wù)設施建設，使之具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等功能，讓公共服務(wù)進(jìn)入農村社區。強化社會(huì )保障機制建設，拓寬群眾收入渠道，逐步使社區居民有恒產(chǎn)、有恒業(yè),長(cháng)遠生計有保障，讓居民群眾共享發(fā)展成果。創(chuàng )新社會(huì )管理，構建群眾利益表達機制，完善公共服務(wù)監督機制，優(yōu)化社區綜合管理機制，保持新型農村社區和諧穩定。