上世紀40年代的美國洛杉磯、上世紀50年代的英國倫敦，均出現過(guò)霧霾，但只是出現在某一個(gè)城市。但在中國，霧霾在城市群之間移動(dòng)，互相影響，對整個(gè)中國沿海城市帶都造成了很大的危害。循著(zhù)褚大建的表述，我們試著(zhù)探究問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

　　中國主要城市的發(fā)展有三大特點(diǎn)。第一，這些城市大多以工業(yè)為導向，而且是重化工業(yè)。工業(yè)排放是造成霧霾的原因之一。另一個(gè)特點(diǎn)是，中國城市能源供給中，煤炭燃燒占到很大比例。尤其是北方的供暖和發(fā)電，大部分使用的是煤炭火力發(fā)電。第三，中國城市小汽車(chē)的出行密度還在增加，中國的汽油品質(zhì)也存在問(wèn)題。汽車(chē)尾氣對PM2.5指數推升“功不可沒(méi)”。

　　褚大建認為，談霧霾，無(wú)法繞過(guò)中國城市的設計與發(fā)展，而要根治霧霾，就要從城市的管理、設計和規劃三方面入手。

　　首先，中國城市如何完成城市工業(yè)化的轉型，使現有的重化工業(yè)的經(jīng)濟結構逐步向使用新型能源、能耗低、消耗少的戰略新興工業(yè)轉移，或者向服務(wù)性行業(yè)轉移，這是城市未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。對比一下相關(guān)數據，我們就可以發(fā)現其中的問(wèn)題癥結。中國城市化率達到了五成以上，其中工業(yè)城市占47.8%，而全世界平均城市化水平為50%～51%，工業(yè)城市僅為26%。發(fā)達國家城市化在70%以上，工業(yè)城市僅僅在20%左右，更多的比值留給了服務(wù)型經(jīng)濟。很明顯，中國城市發(fā)展過(guò)度依賴(lài)工業(yè)。

　　未來(lái)，我們要改變這種局面，可以讓城市向兩個(gè)方向發(fā)展，向服務(wù)經(jīng)濟轉型，抑或發(fā)展能耗和排放都比較低的高層次工業(yè)。中國城市未來(lái)發(fā)展，重要的不只是解決環(huán)境問(wèn)題，還有經(jīng)濟和就業(yè)問(wèn)題。一些人可能會(huì )擔心，這種轉變是否將影響就業(yè)和區域經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)際上，中國很多工業(yè)城市解決就業(yè)的能力是非常弱的，而發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，解決就業(yè)的能力要比工業(yè)型經(jīng)濟高得多。

　　再來(lái)說(shuō)一說(shuō)城市能耗結構問(wèn)題。中國城市能源供給大多依靠煤炭。要有效根治空氣環(huán)境的問(wèn)題，中國必須對煤炭使用量嚴格控制，或者對煤炭類(lèi)型嚴格篩選。否則，霧霾很可能轉化為常態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對煤的使用方式也應該更經(jīng)濟有效，在產(chǎn)出同樣的GDP的情況下可以使用較少的煤。

　　再說(shuō)交通設計。中國目前主要的城市交通都有以小汽車(chē)作為主導的傾向。如何控制小汽車(chē)增長(cháng)，重新設計交通，方法可以從淺到深。淺的方式大多屬于應急措施，比如，北京采用的搖號發(fā)放車(chē)牌和限號出行。但這都只取得暫時(shí)的成果，之后小汽車(chē)的數量可能還會(huì )反彈。而且，控制小汽車(chē)的方法，也會(huì )影響人們出行。所以，很多年來(lái)，人們都提倡要大力發(fā)展公交，公交優(yōu)先。

　　褚大建認為，無(wú)論是購買(mǎi)小汽車(chē)還是讓公交優(yōu)先發(fā)展，都無(wú)法繞過(guò)距離和生活品質(zhì)之間的矛盾。當城市以攤大餅的方式無(wú)限擴張，必然導致人們的出行距離加長(cháng)，花在路上的時(shí)間增加。比如，在人口大量導入的城市郊區，居民每天使用公交前往市中心的工作地點(diǎn)上下班，路上的時(shí)間通常達到1到2個(gè)小時(shí)，這意味著(zhù)他們的生活水平大幅下降。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公交優(yōu)先的發(fā)展理念在將來(lái)可能過(guò)時(shí)，而“超越公交優(yōu)先的理念”將成為主流。按照我們的國情，應該發(fā)展空間緊湊、功能組合的城市群，使人們在生活區附近解決就業(yè)問(wèn)題。

　　要根治霧霾問(wèn)題，中國城市必須要有戰略性規劃和設計。到2030年，中國城市人口將達到10億。人口多、空間少，這些實(shí)際情況意味著(zhù)既不能學(xué)習美國攤大餅的城市模式，也無(wú)法借鑒歐洲小而精的城市發(fā)展模式。褚大建認為，發(fā)展城市群，既不是發(fā)展單個(gè)的大城市，也不是突擊發(fā)展小城市，而是整體發(fā)展大、中、小城市以及更小型的城鎮集群，組織成有規模的城市群。發(fā)展這樣的城市群落，就必須將高速鐵路引入到這些城市群之間。因為，只有高鐵才是符合這種大規模、高密度的城市群落居民出行數量、速度以及效率的方式。