編者按改革是中國發(fā)展的最大紅利，城鎮化則是最大潛力。在推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中，堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革創(chuàng )新，是擺在我們面前的重要任務(wù)。中央城鎮化工作會(huì )議提出，要促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。

　　推進(jìn)中小城市，尤其是小城鎮建設對新型城鎮化意義重大。近日，半月談?dòng)浾呱钊虢?、四川、湖南、安徽、浙江等地調研發(fā)現，各地正從產(chǎn)城融合、農業(yè)轉移人口市民化、特色小城鎮建設等方面不斷探索和拓展小城鎮建設的內涵和外延。

　　產(chǎn)城融合看發(fā)展

　　只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展而沒(méi)有城鎮社區發(fā)育的支撐，那充其量只是一個(gè)工業(yè)園區；同樣的，只有城市功能而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，那就會(huì )形成“睡城”“空城”和“死城”。產(chǎn)城融合是小城鎮發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮化的配角，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮化建設割裂，新型城鎮化旨在實(shí)現家門(mén)口的就業(yè)，滿(mǎn)足人們“就地城鎮化”的愿望。圍繞如何破解小城鎮發(fā)展中產(chǎn)城融合這個(gè)難點(diǎn)，各地正積極探索。

　　服務(wù)好一家企業(yè)帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)

　　安徽省來(lái)安縣汊河鎮位于安徽的東南部，地處南京1小時(shí)經(jīng)濟圈核心范圍。區位優(yōu)越，交通便捷，水網(wǎng)密布，是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的第一站。

　　雖然這里區位優(yōu)越，但期望一個(gè)產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)小城發(fā)展，在當初仍然是很難想象的事。安徽盛世高科軌道車(chē)輛裝備有限公司總經(jīng)理袁學(xué)榮向記者介紹了軌道交通產(chǎn)業(yè)是如何進(jìn)入一個(gè)城鎮的。3年前，為了尋找合適的投資發(fā)展地區，袁學(xué)榮考察了許多城鎮。“汊河鎮把企業(yè)的事情想在前頭、辦在前頭，既有軟件服務(wù)、也有硬件設施。”他說(shuō)。

　　汊河鎮黨委宣傳委員朱廣森介紹說(shuō)，城鎮化的前提是有產(chǎn)業(yè)做支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，人就聚不起來(lái)。汊河鎮抓住每一次的企業(yè)考察機會(huì )，不斷推介自己。

　　袁學(xué)榮告訴記者，他們在汊河的成功創(chuàng )業(yè)很快就讓一些從事軌道交通產(chǎn)業(yè)的公司了解了汊河鎮的服務(wù)，并踴躍來(lái)到汊河，真的是服務(wù)好一家企業(yè)，培育帶動(dòng)起一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　當地的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園截至目前已累計入駐企業(yè)71家，協(xié)議引進(jìn)資金81.45億元。產(chǎn)業(yè)園以培育高鐵、城際列車(chē)、鐵路客車(chē)零部件加工企業(yè)為主，初步形成了鐵路客車(chē)零部件研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)集群，并已成為中國南車(chē)集團重要生產(chǎn)基地。到2015年，產(chǎn)業(yè)園將形成100億元的年生產(chǎn)能力。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立說(shuō)，在推進(jìn)城鎮化時(shí)應注重城鎮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉型升級。只有這樣才能逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　留住產(chǎn)業(yè)聚攏人氣

　　記者在調查中發(fā)現，小城鎮發(fā)展的內生動(dòng)力絕不是修幾條馬路，蓋幾棟高樓。發(fā)展好的小城鎮要么有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，要么是處于產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。留得住產(chǎn)業(yè)，最終才能聚攏人氣，如果缺少這一環(huán)節，小城鎮的發(fā)展很難做到可持續。

　　2013年12月下旬，在四川省青神縣青神鎮的一家食品加工廠(chǎng)內，工人們正加班加點(diǎn)生產(chǎn)土豆食品、竹筍泡菜等。這些產(chǎn)品大量銷(xiāo)往云南、新疆等地，供不應求。生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)張素仁告訴記者，目前工廠(chǎng)有160名工人，當地農戶(hù)占90%以上，其中約40人在縣城購房。“2014年新廠(chǎng)投產(chǎn)，還需要更多的員工。”張素仁說(shuō)，食品廠(chǎng)解決了300多名當地農民的就業(yè)問(wèn)題。

　　青神鎮游灘村村民徐淑英是在該食品廠(chǎng)務(wù)工的當地村民之一，現在每月能有2000多元的收入。“比種莊稼強多了，我的女兒也在鎮上一家機械廠(chǎng)上班，我希望家里人能離得近點(diǎn)，大家能互相照應，日子過(guò)得才有滋味。”她高興地向記者講述。

　　在這個(gè)當地人稱(chēng)為蘇東坡初戀地方的小鎮，食品、機械等產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)發(fā)展迅猛。當地政府因勢利導，從招商、規劃、金融等多方面采取措施，打造機械制造產(chǎn)業(yè)集群。青神鎮黨委副書(shū)記劉煉剛介紹說(shuō)，青神鎮有規模以上企業(yè)20家，其中12家屬于機械制造企業(yè)，一年稅收可達8600萬(wàn)元。這些企業(yè)擁有的上萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人以當地人為主。在青神縣，當地政府正推動(dòng)以機械制造產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)集群集約發(fā)展，不斷促進(jìn)農村居民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城鎮居民。

　　一家機械生產(chǎn)廠(chǎng)的銷(xiāo)售經(jīng)理告訴記者，近年越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始返回家鄉就業(yè)。公司不斷提高員工待遇，還免費提供住宿，為的就是能留住人才。

　　專(zhuān)家表示，產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，人口不聚集，就不能叫產(chǎn)城相融。而這其中的關(guān)鍵則是形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。有了好的企業(yè)實(shí)體和服務(wù)載體，才能留得住人才，聚集起人氣。