12月18日，布隆伯格以紐約市長(cháng)身份發(fā)表最后一次演講，紐約主流媒體紛紛對布隆伯格表達敬意，感謝這位“個(gè)性市長(cháng)”為紐約留下重要遺產(chǎn)，其中一項就是布隆伯格為紐約城市規劃帶來(lái)的新理念，媒體將其與上世紀主導紐約城市規劃的大師羅伯特·莫斯相提并論，在布隆伯格任內，實(shí)現人與城市建設平衡的紐約重新恢復活力。

　　歷史

　　規劃之初便以人為本

　　1898年，美國首屆城市規劃大會(huì )上，一名與會(huì )者提出城市規劃是結構設計更重要，還是服務(wù)市民生活更重要?

　　紐約城市規劃可以追溯至19世紀。1898年，美國首屆城市規劃大會(huì )在紐約舉行。一名與會(huì )者提出了這樣的問(wèn)題，城市規劃是結構設計更重要，還是要使市民生活更為便捷?

　　1806年，紐約市的公共理事會(huì )制定了一項曼哈頓島的規劃，將曼哈頓全島規劃成具有“網(wǎng)格狀”街道的城市空間，以應對城市未來(lái)的急速發(fā)展。規劃文本在1811年通過(guò)州立法機構審議，標志著(zhù)紐約現代城市規劃與建設的開(kāi)始。

　　到目前為止，“紐約大都市區”已經(jīng)歷三次大型規劃，一直在平衡人口和城區建設的關(guān)系。

　　20世紀初，工業(yè)革命像一口壓力鍋一樣，哥倫比亞大學(xué)城市規劃教授艾略特·斯嘉說(shuō)：“從那時(shí)起，我們開(kāi)始用技術(shù)的方式擴展城市，需要完善城市規劃的壓力陡增。”

　　1923年，紐約區域規劃協(xié)會(huì )(RPA)進(jìn)行第一次規劃，核心是“再中心化”。規劃提出用環(huán)路系統來(lái)鼓勵建設一個(gè)理想的都市景觀(guān)：辦公就業(yè)從中心城區(曼哈頓)疏散出去，工業(yè)布置在沿郊區主要交通樞紐的工業(yè)園中;居住區向整個(gè)地區擴散;留出大面積空地作為開(kāi)放空間，吸引白領(lǐng)階層。

　　二戰后，大批士兵回國，紐約人口暴漲，因此第二次規劃核心是阻止都市區無(wú)限膨脹。

　　上世紀50年代，大量紐約居民由紐約市中心搬往郊區。60年代至70年代，紐約市郊區城鎮建起許多大型購物中心，而城郊與市中心之間土地差價(jià)也使企業(yè)向郊區遷移，大規模工業(yè)園和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)落戶(hù)郊區，具有完善城市功能的郊區城鎮逐步形成。

　　隨后，以公路建設為先導，低密度郊區在紐約大都市區迅速蔓延，形成典型的美國式的發(fā)展，有人將之稱(chēng)為“鋪開(kāi)的城市”。雖然，第二次規劃中也注意到了“城市蔓延”的問(wèn)題，自上世紀70年代以來(lái)，人口仍然不斷向郊區蔓延，中心城區的人口和就業(yè)崗位大量減少，城市中心出現衰敗;郊區土地大量消耗，增加區域交通負擔。

　　1996年，第三次規劃報告指出，從長(cháng)遠來(lái)看，應該加強對基礎設施、社會(huì )、環(huán)境與勞動(dòng)力的投資，使該地區可持續發(fā)展。

　　規模

　　衛星城完成人口疏散

　　經(jīng)過(guò)近百年的規劃發(fā)展，紐約市已經(jīng)完成了人口向郊區“衛星城”的疏散過(guò)程，如今面臨的則是重振中心城區繁榮的問(wèn)題。

　　在地理范圍概念上最小的“紐約”指紐約市，由5個(gè)區組成，分別是布朗克斯、布魯克林、曼哈頓、皇后區和斯塔騰島。一般人理解的紐約就是指這些區域。紐約市面積789平方公里，人口830多萬(wàn)，是美國人口最多的城市之一。

　　根據今年公布的一份報告顯示，2012年，涌入紐約市的人比遷出的人多，這是60多年以來(lái)頭一遭。2012年凈流入紐約的人口數量為1.2萬(wàn)人。紐約目前人口是幾十年來(lái)最高。

　　即將離任的紐約市長(cháng)布隆伯格一直將紐約市人口增長(cháng)作為一項功績(jì)來(lái)夸耀，將之歸功于在他治下有效的城市規劃和更好的教育。為何在很多超級大城市為人口煩惱的時(shí)候，布隆伯格卻希望人口增長(cháng)?

　　經(jīng)過(guò)近百年的規劃發(fā)展，紐約市已經(jīng)完成了人口向郊區“衛星城”的疏散過(guò)程，如今面臨的則是重振中心城區繁榮的問(wèn)題。事實(shí)上，在城市規劃意義上的紐約，通常范圍會(huì )比紐約市更大，指“紐約大都市區”，面積3萬(wàn)平方公里，不僅包括紐約市，還包括新澤西州的12個(gè)縣，紐約州的另外7個(gè)縣，還有一個(gè)賓夕法尼亞州的縣。

　　很多在紐約市工作的人，都住在周邊地區，比如在與紐約市一河之隔的新澤西州，每天有大批的人“渡河”來(lái)上班。

　　另外一個(gè)有趣的現象是，在美國很多城市中，很難在地鐵中發(fā)現衣著(zhù)考究的人，但在紐約，特別是曼哈頓是個(gè)例外。很多住在紐約大都市區的人，上班時(shí)將車(chē)子開(kāi)到紐約市周邊，然后轉乘公共交通上班。

　　紐約室內的公交系統非常發(fā)達。地鐵已經(jīng)有100多年歷史，全市24條地鐵線(xiàn)路縱橫交錯，468個(gè)車(chē)站遍及紐約五個(gè)區。工作日每天平均運送500多萬(wàn)人次，比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還要多。紐約還有5900多輛公共汽車(chē)，和地鐵一樣都是一年365天、全天24小時(shí)運轉。

　　措施

　　加強基建應對人口增長(cháng)

　　市長(cháng)布隆伯格希望到2030年，紐約市人口再增加100萬(wàn)人，達到約900萬(wàn)人，但隨之而來(lái)的住房供應和交通擁堵問(wèn)題需要解決。

　　紐約雖然規劃得當，但同樣曾經(jīng)遭遇嚴重“城市病”。2006年12月，紐約市長(cháng)布隆伯格宣布了一項“紐約2030規劃”，展望25年后的紐約城市前景。在布隆伯格的設想中，紐約將成為21世紀最偉大的城市之一，能夠吸引更多社會(huì )精英。

　　為了達到這個(gè)目標，紐約面臨三個(gè)挑戰：首先，布隆伯格希望到2030年，紐約市的人口再增加100萬(wàn)人，達到約900萬(wàn)人，但隨之而來(lái)的住房供應和交通擁堵問(wèn)題需要解決;第二，紐約市的很多基礎設施都比較陳舊，很多都已經(jīng)有百年歷史，例如，地鐵。面對預期大量增加的人口，這些基礎設施亟待翻新;第三，紐約必須變得更加環(huán)保，更加綠色。

　　在紐約規劃局的網(wǎng)站上，該項計劃的主旨寫(xiě)得非常明確：“做好準備迎接新增的100萬(wàn)居民，提高經(jīng)濟，應對氣候變化，提升全紐約人的生活質(zhì)量。”

　　為了應對這些挑戰，紐約市政府提出127項城市規劃倡議，其中97%的倡議在提出一年之內開(kāi)始實(shí)施。到2009年的時(shí)候，其中2/3的項目都已經(jīng)完成或者接近完成。

　　2006年，紐約長(cháng)期規劃和可持續發(fā)展辦公室創(chuàng )立，作為市長(cháng)辦公室的一個(gè)組成部分。實(shí)際上，這是一個(gè)擁有16名顧問(wèn)委員會(huì )成員的智囊團。這個(gè)辦公室負責協(xié)調其他的城市機構，落實(shí)“紐約計劃”和其他城市發(fā)展問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)6年的建設，當布隆伯格將要離去之時(shí)，人們盤(pán)點(diǎn)他的城市規劃遺產(chǎn)時(shí)，普遍認為他交上了一份滿(mǎn)意的“答卷”。

　　美國“每日建筑”網(wǎng)站評論稱(chēng)，布隆伯格令紐約城更高、更富有吸引力、更昂貴。紐約市政府將紐約地區的土地重新規劃，將廢棄的工業(yè)區利用起來(lái)，建造更高的建筑，吸引更多的住戶(hù)和商家。例如，在布魯克林區，沿著(zhù)老工業(yè)區建造起高層公寓樓。在皇后區和長(cháng)島那些被老舊廠(chǎng)房和工業(yè)遺址包圍的社區，也建造了一系列公寓樓和購物中心。通過(guò)這些重新規劃，紐約能夠多為31萬(wàn)人提供住處。

　　紐約城市政策官員認為，布隆伯格的遺產(chǎn)將成為紐約未來(lái)50年的一部分，因為他改變了紐約的結構設計。

　　機制

　　立法保障區域協(xié)調規劃

　　美國政府利用立法和交通基金劃撥兩個(gè)方面，通過(guò)政府聯(lián)合會(huì )實(shí)現對區域發(fā)展進(jìn)行協(xié)調的目標。

　　在城市規模不斷擴大的過(guò)程中，紐約不僅要解決自身的城市病，還需要面臨與周邊地區協(xié)調規劃的問(wèn)題。二戰后，在美國一批政府聯(lián)合會(huì )(COG)應運而生，其主要成員來(lái)自各地多個(gè)相關(guān)政府權力部門(mén)，因此在區域協(xié)調過(guò)程中發(fā)揮重要作用。美國政府利用立法和交通基金劃撥兩個(gè)方面，通過(guò)COG實(shí)現對區域發(fā)展進(jìn)行協(xié)調的目標。

　　按照其主要職能，COG可以劃分為區域委員會(huì )(RC)和大都市區規劃組織(MPO)兩類(lèi)。其中，RC主要負責區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中各政府部門(mén)間的協(xié)調問(wèn)題，而MPO則主要負責大都市區交通和相關(guān)基金申請有關(guān)的規劃和協(xié)調工作。

　　目前，在美國每一個(gè)人口在5萬(wàn)以上的城市地區，都會(huì )指定一個(gè)MPO管理交通問(wèn)題，紐約大都市交通委員會(huì )(NYMTC)就是其中之一，負責紐約市、長(cháng)島和下哈得孫河谷地帶。

　　NYMTC組織涉及交通問(wèn)題的協(xié)調規劃論壇，進(jìn)行旨在改善交通的研究，對未來(lái)的情況做出預測，負責管理和使用聯(lián)邦交通基金。比如，今年9月，NYMTC提出了“2040計劃”，著(zhù)眼于2040年的未來(lái)愿景，詳細解釋如何改造紐約的交通。

　　NYMTC推行的一項“減緩擁堵和提供空氣質(zhì)量”(CMAQ)的項目也非常有效。CMAQ計劃開(kāi)始于1991年，通過(guò)聯(lián)邦政府對各州和地方政府進(jìn)行資金贊助，用于交通改造，以令其符合《清潔空氣法案》的要求。很好地解決了區域之間共同分攤環(huán)保成本的問(wèn)題。

　　除了區域協(xié)調，紐約在城市規劃中還注重與公眾協(xié)調意見(jiàn)，每當有重大規劃計劃出臺前，紐約市政府多采用聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查、媒體討論等方式加強與公眾的溝通，以求最終形成更廣泛的社會(huì )共識，以便在實(shí)施中得到更多民眾支持。