記者獲悉，《國家新型城鎮化規劃》已修改完畢并上報，預計將很快發(fā)布。規劃明確了新型城鎮化建設目標、戰略重點(diǎn)和配套制度安排。但新型城鎮化究竟“新”在哪?它是在什么形勢下提出的?目的和內涵是什么?落地需要哪些具體保障?近日，針對上述問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中國建筑學(xué)會(huì )生態(tài)人居委員會(huì )主任薛孔寬教授，他向記者解讀新型城鎮化時(shí)，尤其強調新型城鎮化必須凸顯生態(tài)文明的觀(guān)點(diǎn)。

　　突出生態(tài)文明理念是關(guān)鍵

　　薛孔寬認為，國家提出新型城鎮化，標志著(zhù)我國社會(huì )轉型發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新起點(diǎn)，即由傳統的工業(yè)文明社會(huì )逐步過(guò)渡為生態(tài)文明社會(huì )。

　　黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。從這句話(huà)中，薛孔寬得出一個(gè)認識：未來(lái)中國社會(huì )發(fā)展，包括新型城鎮化建設，融入生態(tài)文明理念是關(guān)鍵。

　　如何理解生態(tài)文明理念呢?薛孔寬認為，這個(gè)理念實(shí)際上是一種對人與自然和諧共生境遇的回歸。不久前的中央城鎮化會(huì )議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。這就是人與自然和諧共生的生態(tài)文明的生動(dòng)圖景。

　　在西方近代的城市化進(jìn)程中，人們試圖用工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)模擬和替代自然界原本可以持續提供的人類(lèi)生存和生活環(huán)境，忽略了自然資源和自然環(huán)境的承受力，導致自然環(huán)境嚴重破壞和失衡，城市病頻頻顯現。我國也已為不可持續的城市發(fā)展和整體落后的鄉村發(fā)展付出了代價(jià)。生態(tài)文明融入新型城鎮化，自然承載力具有一票否決權，而如果延續工業(yè)文明的理念指導新型城鎮化，勢必重蹈覆轍。

　　薛孔寬舉例說(shuō)，中央城鎮化會(huì )議提出要提高城鎮建設用地利用效率。這句話(huà)是用生態(tài)文明的承載力理念來(lái)理解，還是用原來(lái)工業(yè)文明體系下的集約化的用地理念來(lái)理解，結論截然不一樣：前者是在承載力允許下提高土地利用效率;后者所謂的集約缺乏對承載力的認同，就是在有限的土地上盡量把房子蓋得密、蓋得高就好，而這種利用效率很可能破壞了承載力。

　　對于在生態(tài)人居建設領(lǐng)域有著(zhù)20多年理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗的薛孔寬來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明語(yǔ)境下的承載力不僅包括自然環(huán)境的承載力，還包括實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )資源均衡服務(wù)等多層面全方位的基礎承載力。

　　薛孔寬稱(chēng)，生態(tài)文明是主導未來(lái)社會(huì )轉型改革最核心的理念要素，它不像其他的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化等要素為大家所熟悉，但絕不是一句口號，一種單純的人類(lèi)行為，而是一個(gè)科學(xué)體系，是人和自然和諧共生理念的匯集和體現?，F在是后工業(yè)文明過(guò)程中的生態(tài)文明啟動(dòng)期。在這個(gè)社會(huì )發(fā)展轉型中，如何柔性地進(jìn)行過(guò)渡，把握好方向和尺度非常重要。

　　破解城鄉二元結構是目的

　　還是以中央城鎮化會(huì )議的精神為依據，薛孔寬認為，我國新型城鎮化的目的在于破解城鄉二元結構，促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕。三農問(wèn)題也將在這個(gè)過(guò)程中得到逐步解決。

　　會(huì )議指出，要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。薛孔寬認可這個(gè)提法，認為在過(guò)去工業(yè)文明時(shí)代，經(jīng)濟和社會(huì )資源高度集中在大城市、超大城市，不但破壞了自然環(huán)境承載力，而且不利于資源和服務(wù)在全社會(huì )進(jìn)行均衡覆蓋。

　　如何理解會(huì )議提出的城市群概念?薛孔寬稱(chēng)，這個(gè)概念本身不新鮮，但若用生態(tài)文明理念去理解卻有新意，城市群不再是若干城市的疊加和組合，而是能夠形成一個(gè)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的區域有機體，在這個(gè)區域內，不再是簡(jiǎn)單的人口集聚，而是一種經(jīng)濟和社會(huì )資源服務(wù)的均衡覆蓋。該區域的新型城鎮化建設，既滿(mǎn)足承載力的要求，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，而且可以使居民都能享受發(fā)展成果，在這個(gè)過(guò)程中，三農問(wèn)題、城鄉差異問(wèn)題都能迎刃而解。

　　薛孔寬還有一個(gè)想法，就是在破解城鄉二元結構的框架下，做到“喜新不厭舊”，即在新型城鎮化的體系中，讓大多已超出承載力的城市實(shí)現承載力的恢復和回歸，同樣走上可持續的發(fā)展道路。

　　近些年來(lái)，薛孔寬帶領(lǐng)他的團隊，用生態(tài)人居的理論和技術(shù)體系，對一些超出承載力的城市項目進(jìn)行了科學(xué)評估和成功修復，使之逐步具備了可持續性發(fā)展的能力。對于這種城市病的新療法，薛孔寬是自信的。

　　修法建制和創(chuàng )新管理體系是保障

　　“推進(jìn)新型城鎮化建設，必須有制度和管理體系做保障。首先必須修訂現行的城鄉規劃法。因為其中雖然強調了經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要性，但對生態(tài)可持續和自然承載力的強調不足，尊重自然是生態(tài)文明的基本理念和原則，這個(gè)理念和原則應在城鄉規劃法中得到充分體現。”薛孔寬強調說(shuō)。

　　他這樣解釋?zhuān)薹ńㄗh是為了修正偏重工業(yè)文明理念中的錯誤，規范和強化生態(tài)文明的行為，使新型城鎮化建設在標本兼顧的行為規范中健康發(fā)展。城鄉規劃法以及相關(guān)的制度體系若不及時(shí)修訂和完善，新型城鎮化缺失制度層面的支撐體系，延續的還是適應工業(yè)文明時(shí)代的城鄉建設制度體系。

　　前不久，薛孔寬在京參加了一次環(huán)保會(huì )議，會(huì )上有人反映城市的環(huán)保和環(huán)衛部門(mén)職能脫節的問(wèn)題。對方指出，兩部門(mén)缺少有效的溝通協(xié)調，環(huán)衛部門(mén)只負責清除垃圾，而環(huán)保部門(mén)關(guān)心的是對垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和循環(huán)利用。薛孔寬認為，如果這兩部門(mén)在生態(tài)文明理念下進(jìn)行體制機制的調整和創(chuàng )新，將更利于形成資源與環(huán)境共生發(fā)展的正能量。

　　薛孔寬還舉例說(shuō)，他和他的團隊在生態(tài)人居的建設實(shí)踐中，也遇到類(lèi)似困惑。比如，有的項目規劃采用的是當地管理部門(mén)在工業(yè)文明條件下實(shí)施的一些指標體系，按照這個(gè)體系實(shí)施，有時(shí)就會(huì )違背生態(tài)人居的承載力理論。

　　讓薛孔寬欣慰的是，中央城鎮化會(huì )議已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題。會(huì )議強調，推進(jìn)城鎮化，既要堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規劃，制定相應規劃，創(chuàng )造性開(kāi)展建設和管理工作。

　　薛孔寬稱(chēng)，由于工業(yè)文明時(shí)代所形成的城市化建設思想觀(guān)念和管理體制存在著(zhù)一定的慣性，新型城鎮化未來(lái)過(guò)程肯定會(huì )遇到不少問(wèn)題，會(huì )經(jīng)過(guò)一個(gè)痛苦的過(guò)渡時(shí)期。但他相信，只要全社會(huì )形成生態(tài)文明融入城鎮化的共識，我國實(shí)現新型城鎮化的戰略目標并不遙遠。