“您要去哪兒？”

　　“藍天經(jīng)濟城。”

　　“30元一口價(jià)。”

　　“對不起，我坐出租車(chē)。”

　　“這里沒(méi)有出租車(chē)，上我的車(chē)吧。”

　　出了上海地鐵11號線(xiàn)南翔站，迎接《國際金融報》記者的便是一群熱情的黑車(chē)司機。果然，記者沒(méi)有等到出租車(chē)，只得折返，乖乖地坐上了黑車(chē)。

　　黑車(chē)司機王先生一路提速，絲毫沒(méi)有在市區出車(chē)的逼仄。出了外環(huán)以外十公里，上海已經(jīng)安靜了許多，樹(shù)小墻新，人影寥寥。從市區的城市森林突然出現在這里，一種現代化的詭異斷層感，撲面而來(lái)。

　　其實(shí)，這種斷層感不僅僅出現在南翔。寶山、奉賢、青浦、松江等區，這種被稱(chēng)之謂“城市斷裂帶”的地區，比比皆是。

　　新城好了，人哪去了？

　　上海之前從不缺人。上海藍天經(jīng)濟城黨委書(shū)記裴家文向《國際金融報》記者介紹，南翔此前有相當一部分的人口是由在此設廠(chǎng)的工人組成，但現在許多工廠(chǎng)已搬遷，工人占人口的比重已大幅度減小。

　　但黑車(chē)司機王先生的理由只有一個(gè)：房?jì)r(jià)趕走了打工仔。“現在造了好多新的住宅，房?jì)r(jià)都漲到了2萬(wàn)元/平方米了，這兒像我們這樣的外地打工者是越來(lái)越少了，郊區的住房都那么貴，老靠租房子也不是回事，好多朋友都回老家了。”

　　即便如此，南翔的目標依然很遠大。“按照計劃，到2015年，南翔的人口數量要從目前的18萬(wàn)，達到30萬(wàn)。”裴家文介紹，這30萬(wàn)人口，將主要由高素質(zhì)的白領(lǐng)組成。從18萬(wàn)人口，躍升至30萬(wàn)，漲幅超過(guò)2/3。

　　南翔如此大規劃造城的舉動(dòng)，只不過(guò)是上海大力造城的一個(gè)小小縮影。然而，外地打工者不斷流失，如此龐大的人口目標能否實(shí)現？

　　裴家文告訴《國際金融報》記者，如今新城的確面臨著(zhù)人口集聚的問(wèn)題。一方面是由于產(chǎn)業(yè)轉型，由于產(chǎn)業(yè)由工業(yè)向高端制造業(yè)或服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉型，許多原本的工業(yè)生產(chǎn)被叫停，比如嘉定區政府在多年前就已暫停工業(yè)用地的審批。大量低技術(shù)的工人被淘汰，而其中很大一部分便是外來(lái)務(wù)工者。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)升級等配套設施的建設，政府需要對一些舊房進(jìn)行拆遷，原本租住便宜舊房的外來(lái)者需要尋找新的落腳點(diǎn)，而新落腳點(diǎn)的租金往往是他們不能承受的，這些因素都直接導致了新城人口的大量流失。

　　“未來(lái)只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)轉型來(lái)引進(jìn)高技術(shù)人才，才能實(shí)現新城人口集聚的目標，目前來(lái)看，南翔要實(shí)現30萬(wàn)人口的目標應該問(wèn)題不大，但整個(gè)嘉定新城要實(shí)現2015年人口達到100萬(wàn)的目標還是比較困難。”裴家文坦言。

　　規劃與現實(shí)有多遠

　　在各區都躍躍欲試大力造城之時(shí)，上海將出臺新的城市規劃之聲也傳了出來(lái)。

　　2013年12月27日，上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《上海市地下空間規劃建設條例》，自今年4月1日起施行。這或許是上海出臺新的城市規劃的前兆。

　　近年來(lái)，“國際金融中心”一直是上海想打造的目標，各個(gè)行政區也都摩拳擦掌進(jìn)行著(zhù)宏偉的產(chǎn)業(yè)規劃與空間規劃，大造各種標志性建筑，興設各種產(chǎn)業(yè)。如徐匯區的南外灘建設、浦東的前灘等。

　　然而，在各地大興土木的背后，成效又有多少呢？規劃與愿景又有多遠的距離？以南外灘為例，位于龍華中路上的正大樂(lè )城是隨著(zhù)南外灘的規劃而新建起來(lái)的集商務(wù)、娛樂(lè )為一體的商業(yè)中心。而當《國際金融報》記者走入這幢新建不久的摩登商場(chǎng)時(shí)，“清冷”卻是第一感覺(jué)。傍晚時(shí)分的餐館上座率大多都不足四成。

　　而鄉鎮方面，據一位了解內情的人士告訴《國際金融報》記者，遠離市中心的浦東宣橋鎮，也在醞釀著(zhù)一個(gè)宏偉規劃——在“十二五”規劃里要把宣橋打造成遠東地區最大的黃金珠寶交易中心，而且做了很詳細的可行性分析報告。

　　不僅是郊區，還是中心城區，上海各地的新規劃熱情在不斷升溫。然而，規劃與現實(shí)有多遠？

　　以臨港新城為例?！秶H金融報》記者搜索臨港新城‘十二五’規劃的文件了解到，規劃表示到2020年，人口規模將達到80萬(wàn)。臨港新城雖然在產(chǎn)業(yè)調整和人口集聚道路上努力奔跑了10年，產(chǎn)業(yè)初具規模，“臨港制造”品牌效應初顯，但由于常住人口過(guò)低，在一些媒體的報道中，臨港新城一度被稱(chēng)為“空城”。如果僅以目前的速度，臨港新城的發(fā)展目標幾乎是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

　　利用舊資源

　　種種跡象顯示，隨著(zhù)經(jīng)濟的轉型，深化改革的推動(dòng)，上海新一輪規劃的啟動(dòng)只是時(shí)間問(wèn)題。但是舊規劃的愿景還未實(shí)現，新一撥規劃又將接踵而至，這有必要嗎？

　　“上海進(jìn)行新一輪城市規劃是很有必要的，首先上海城市的發(fā)展太快，很多原有規劃已經(jīng)沒(méi)有辦法適應發(fā)展的需求。但上海的新規劃必須要建立在對舊規劃深入評估的基礎上。”孫業(yè)利強調，上海之所以發(fā)展這么快，是因為過(guò)去的規劃起到了積極作用。但是，如果規劃的進(jìn)行跟不上新時(shí)期的發(fā)展速度，反而會(huì )限制新的發(fā)展，他把這種現象稱(chēng)之為“溫柔鄉之夢(mèng)”。

　　新規劃是迫切需要的，那它又該有怎樣的布局？

　　“上海的空間千萬(wàn)不要再規劃了。”孫業(yè)利表示，新的規劃將不再是簡(jiǎn)單的限于建筑、空間這種看得見(jiàn)的規劃?，F在許多人一提到城市規劃，首先想到的就是空間規劃，其實(shí)這是嚴重的誤區，會(huì )造成巨大的浪費，社會(huì )、經(jīng)濟效果也未必好。

　　在孫業(yè)利看來(lái)，城市發(fā)展并不需要依靠大樓，新的建設也完全可以利用舊的資源。比如上海浦東的金橋地區就有許多老廠(chǎng)房可以使用，還可以利用。而在“上海未來(lái)城市發(fā)展戰略和新一輪城市總體規劃編制工作專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )”上，不少專(zhuān)家也表示，未來(lái)要爭取建設用地“零增長(cháng)”。

　　對此，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授徐長(cháng)樂(lè )告訴《國際金融報》記者，“零增長(cháng)”是有條件實(shí)現的。他說(shuō)，未來(lái)可以通過(guò)改造用地的方式，對舊用地進(jìn)行新利用、新的合理規劃。