2014年2月15日，以“望得見(jiàn)山水，記得住鄉愁”為主題的第七屆中國國土區域城市經(jīng)濟學(xué)家新春論壇在北京召開(kāi)。本屆論壇由中國國土經(jīng)濟學(xué)會(huì )主辦，中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )、中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )和全國經(jīng)濟地理研究會(huì )聯(lián)合主辦。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部巡視員、研究員謝揚作主題演講，他認為，城鎮化需要綜合理論研究。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　今年的主題很好，“望得見(jiàn)山水、記得住鄉愁”，意義非常深遠。這是去年底中央城鎮化工作會(huì )議提出的新的重要觀(guān)念，在此我想把城市化工作會(huì )議上與其相關(guān)的亮點(diǎn)跟大家重溫一下。

　　城市化工作會(huì )議精神里有這么一條。第一點(diǎn)，高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)建設比重，增強水源涵養能力;第二點(diǎn)是科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市，特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市;第三，要依托現有的山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁;第四，在促進(jìn)城鄉一體化中注重保留城鄉風(fēng)貌，少拆房，盡可能在原有村莊情況下改善居民生活條件。

　　據我了解，有些話(huà)是領(lǐng)導人直接批示寫(xiě)進(jìn)去的，我認為這體現了新型城鎮化的核心理念，為此還有非常漫長(cháng)的道路要走。因為在原有城鎮化發(fā)展中，我們恰恰缺乏這些高瞻遠矚的考慮。

　　由舊路轉到新規方面，需要狠下大決心，下大力氣才能做到。所以今天我就講三個(gè)觀(guān)點(diǎn)。

　　城鎮化需要綜合理論研究

　　第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，國際上留給我們選擇的時(shí)間只有6年了。毫無(wú)疑問(wèn)，上述理念是我國生態(tài)文明的一個(gè)升華，但是在當前國際關(guān)系的重要議題中，全球氣候變化談判卻沒(méi)有給我們留下多少選擇的余地。我們都知道未來(lái)氣候變化談判面臨兩個(gè)選擇，一個(gè)選擇是延長(cháng)以《京都議定書(shū)》和共同帶有區別責任原則為基礎的南北原則。

　　二是逐步改變《京都議定書(shū)》中既有的格局。從2011年11月28號至12月9號，德班會(huì )議確定從2012年起到2020年后，適用于所有締約方的議定書(shū)，其他法律文書(shū)，經(jīng)同意具有法律效益的將進(jìn)行談判，最晚在2015年結束談判，2020年起生效?！毒┒甲h定書(shū)》和共同帶有區別責任的原則被削弱，我判斷還有可能被迫廢止，因為談不下去了。雙軌制模式將逐步被德班談判的單軌制取代，帶有強制性，如果不遵守，聯(lián)合國可派人到現場(chǎng)強制關(guān)停。所以我國政府在去年出臺了大氣污染防治行動(dòng)計劃。我以為我們國家和民族尚未做好充分準備，我期望將城鎮化工作會(huì )議精神推向國際上的緊迫性來(lái)認識。

　　第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，全國國土規劃的整體性作用日益突出，主體功能區規劃還無(wú)法代替國土規劃。國土規劃調整需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是城市帶，都市圈是城市化發(fā)展過(guò)程中不容忽視的必然形態(tài)。二是迫切需要明確大范圍按流域和區域制定國土規劃和實(shí)施管理。我們現在有全國總體的土地利用規劃，但缺乏在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃之下和土地利用總體規劃之上的全國國土開(kāi)發(fā)整治規劃，以及與之配套的全國城鎮體系規劃的修訂。在現階段盡快彌補全國各個(gè)地區國土規劃的空白，將此項工作納入政府的宏觀(guān)管理職能中來(lái)完善我們的體制機制顯得尤為重要。

　　在此，我想舉全球氣候談判中研究的例子，說(shuō)明綜合理論研究的重要作用。大家都知道有個(gè)機構叫IPCC，政府間氣候變化桌面委員會(huì )。分別于1990年、1995年、2001年、2007年發(fā)表了四次正式氣候變化評估報告。編寫(xiě)IPCC的工作組有三個(gè)，現在第五次的評估報告第一工作組的報告，關(guān)于2013年氣候變化與自然科學(xué)基礎已經(jīng)于去年的9月份完成了，陸續向公眾和社會(huì )進(jìn)行一系列宣講活動(dòng)。

　　事實(shí)上政府間的氣候變化桌面委員會(huì )本身不進(jìn)行研究，不會(huì )對氣候和其他相關(guān)現象進(jìn)行監測，而在全面公開(kāi)透明基礎上，利用公開(kāi)發(fā)表科學(xué)成果對人類(lèi)活動(dòng)引起的氣候變化及其潛在影響適應和減緩有關(guān)科協(xié)技術(shù)和社會(huì )經(jīng)濟信息進(jìn)行評估。每一次的IPCC評估報告發(fā)布都對氣候變化國際進(jìn)程起到重要的推進(jìn)作用，包括聯(lián)合國的氣候框架公約、《京都議定書(shū)》的誕生。我想第五次肯定也會(huì )發(fā)揮更大的作用。

　　據第一工作組聯(lián)合主題秦大河院士說(shuō)，日本人曾經(jīng)經(jīng)過(guò)16年研究積累，提交將宇宙模型、全球模型與區域模型統一起來(lái)的方法。在第五次報告發(fā)表之前的一年，我想國土規劃對我國規劃體系作用就應該相當于這個(gè)超大規模的模型方法。國際規則制定靠的就是科學(xué)技術(shù)，要另搞一套就要有自己的殺手锏，我認為國土規劃可以成為這樣的殺手锏，因為中國生態(tài)問(wèn)題核心是水的問(wèn)題，而不是PM2.5等空氣問(wèn)題。

　　新城鎮化應該回歸全球一般規律

　　第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，關(guān)注環(huán)境生態(tài)，但不要忘了我們仍然處于工業(yè)化階段。氣候談判未來(lái)格局影響的就是中國的工業(yè)化進(jìn)程，我們能停止這個(gè)進(jìn)程來(lái)?yè)Q取生存的空間嗎?美國城市研究教授寫(xiě)過(guò)一篇文章，中國的城鎮化面臨著(zhù)問(wèn)題的選擇。實(shí)際上關(guān)于產(chǎn)城融合觀(guān)點(diǎn)，是這位教授研究全球城鎮化的核心觀(guān)點(diǎn)。他曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)發(fā)展中國家的城鎮化，將工業(yè)化與城鎮化的關(guān)系講的相當透徹，什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展什么樣的城市，什么樣的城市能夠生長(cháng)什么樣的產(chǎn)業(yè)，講的一清二楚。他是總結全國數百個(gè)城鎮化經(jīng)驗得出來(lái)的結論?！冻鞘泻偷乩怼愤@本書(shū)很值得閱讀。

　　十年前我與北京、清華教授討論過(guò)，為什么中國的產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐極其發(fā)達，但是中國的城市規劃和規模的研究卻滿(mǎn)足不了需要?根本原因是這兩塊是脫節的，沒(méi)有結合起來(lái)。因此我們對新型城鎮化的理解不是簡(jiǎn)單的用第三次工業(yè)革命說(shuō)法來(lái)套用中國的實(shí)際，也不是以中國特色來(lái)回避?chē)H上的挑戰。在城鎮化問(wèn)題上，為了打破舊體制和舊觀(guān)念，我們在體制改革上過(guò)去付出了極大的努力，今后的任務(wù)依然繁重。但是在處理工業(yè)化和城鎮化關(guān)系上，起根本作用的還是產(chǎn)業(yè)結構，也就是發(fā)展方式的轉變。我們應該更多的回歸全球規律，而不是尋找捷徑。

　　在改革開(kāi)放以后，我們只有開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟，沒(méi)有城市發(fā)展規劃，最終都是土地城鎮化超過(guò)了人口的城鎮化。雖然我們的城鎮化率超過(guò)了50%，但是我個(gè)人判斷我們面臨的是城鎮化率的增長(cháng)率，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將進(jìn)入衰減的過(guò)程?？傊?，“望得見(jiàn)山水、記得住鄉愁”這個(gè)中國城鎮化夢(mèng)還是要落到城鎮化的產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展融合之中，有了這個(gè)根基我們才能應對國際上的各種挑戰。