智慧城市建設是一項創(chuàng )新性的事業(yè)，沒(méi)有太多的經(jīng)驗可循。作為智慧城市建設的實(shí)踐者，在此過(guò)程中不可避免地會(huì )面臨諸多挑戰，需要我們在不斷地思考研究中推進(jìn)工作。

　　第一，頂層設計與問(wèn)題導向并行。我們謀建智慧城市，希望通過(guò)以技術(shù)創(chuàng )新為基礎的集成創(chuàng )新，創(chuàng )造更美好的城市生活。而城市作為一個(gè)復雜的自組織系統，要素高度集聚、需求日益多元，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的方方面面，城市規劃與建設必須要具備跨學(xué)科視角和系統性思維。因此，戰略、規劃等頂層設計工作被我們作為一個(gè)首先需要解決的問(wèn)題。而在城市管理日益精細化的今天，如何增強頂層設計的科學(xué)性，如何處理好面向長(cháng)遠與立足當下的關(guān)系，我們認為就要堅持頂層設計與問(wèn)題導向并行。有句話(huà)說(shuō)：“技術(shù)是答案，但問(wèn)題是什么?”我們在謀劃智慧城市建設的過(guò)程中，就是要細致地分析問(wèn)題、梳理需求，而后立足本城的問(wèn)題與需求，謀劃制定智慧城市發(fā)展的總體規劃。這樣才能將謀劃長(cháng)遠與解決當前重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結合，不至出現“千城一面”、“大而無(wú)當”的智慧城市規劃。

　　第二，以制度創(chuàng )新為集成創(chuàng )新提供保障。智慧城市的提出，受益于技術(shù)創(chuàng )新的時(shí)代背景，但作為城市發(fā)展的創(chuàng )新型戰略選擇，技術(shù)只是實(shí)現智慧城市理念的手段和工具，技術(shù)發(fā)揮成效的程度將主要取決于一個(gè)城市的制度設計，包括政策法規、標準規范、管理協(xié)調、信息安全等方方面面。因此，我們必須超越技術(shù)框架去謀劃實(shí)踐，以制度創(chuàng )新為驅動(dòng)力推進(jìn)智慧城市建設。通過(guò)城市運行管理機制體制創(chuàng )新，為技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新以及集成創(chuàng )新提供方向和保障，才能從根本上催生一個(gè)新的智慧化的城市運行系統。

　　第三，從智慧城市的關(guān)鍵領(lǐng)域尋求突破。智慧城市建設涉及領(lǐng)域、層面眾多，從實(shí)踐操作上看，要在短時(shí)間內全面鋪開(kāi)并不科學(xué)，也不可行，需要找到關(guān)鍵領(lǐng)域，從中切入、尋求突破。這些關(guān)鍵領(lǐng)域必然是關(guān)系到智慧城市建設整體的基礎性領(lǐng)域，或是連結建設各方面的關(guān)節性領(lǐng)域。從寧波現有的實(shí)踐來(lái)看，我們認為信息基礎設施、信息資源整合、重大智慧應用體系建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵性領(lǐng)域，亟須理清其相互間的內在邏輯和聯(lián)動(dòng)機制。例如，構筑寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎網(wǎng)絡(luò )為商業(yè)模式創(chuàng )新、平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境;進(jìn)行大數據布局，以數據的共享、挖掘、利用帶動(dòng)政府管理與服務(wù)創(chuàng )新;探索智慧城市應用與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將這些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)系圖譜理順，有助于我們最終構建起一個(gè)和諧可持續的“智慧城市生態(tài)圈”。

　　(作者系寧波市智慧城市建設工作領(lǐng)導 小組辦公室主任)