綠色城鎮化，必須坦率地承認，我們還沒(méi)有找到一條可行道路，并且沒(méi)有詳細的頂層設計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮化的系統知識。

　　夏光，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任

　　城鎮化過(guò)程中，在我國生態(tài)環(huán)境方面存在很多問(wèn)題，并且不僅僅是簡(jiǎn)單的城市環(huán)境問(wèn)題，也不僅僅是農村環(huán)境問(wèn)題，它是農村向城鎮轉化過(guò)程中出現的一些比較突出的環(huán)境問(wèn)題。我們看到比較多的是農村土地資源的非可持續性利用，黑土變沙土，建設中伴隨破壞生態(tài)，影響農業(yè)可持續發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)污染隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移而蔓延至農村，等等。

　　綠色城鎮化，必須坦率地承認，我們還沒(méi)有找到一條可行道路，摸著(zhù)石頭過(guò)河還沒(méi)有摸出這條路，并且沒(méi)有詳細的頂層設計。從上到下，從國家一級到地方一級，普遍缺乏綠色城鎮化的系統知識。

　　推進(jìn)綠色城鎮化發(fā)展十分必要。但是，我們缺少基層環(huán)境執法體系。在農村地區如何管理環(huán)境，保護農民的健康利益，還缺少一些政權的力量，鄉鎮一級沒(méi)有什么環(huán)保部門(mén)，沒(méi)有監測站、執法隊，政權是空缺的，公共利益在這個(gè)城鎮得不到維護，所以地方干部迫切需要國家指導他們，到底如何搞綠色的城鎮化。

　　另外，我們也缺乏公眾參與綠色城鎮化的合法渠道。綠色城鎮化，以人為本，恰恰農民在城鎮化過(guò)程中最沒(méi)有發(fā)言權，甚至連一些基本權利都得不到保障。綠色城鎮化當中，其實(shí)農民最知道如何跟自然打交道，幾千年來(lái)都是很綠色的，也不用那么多化肥，就靠人工的方法，維持比較高產(chǎn)的農田系統。但是，如今這些東西都毀了，養豬也是喂激素，農業(yè)生產(chǎn)是施化肥，在這樣一種過(guò)程中，農民也已不知道該怎么處理人與自然的關(guān)系了，很難成為綠色生活方式的推廣者和示范者。

　　推進(jìn)綠色城鎮化，需要各個(gè)方面共同來(lái)推動(dòng)，需要技術(shù)，需要錢(qián)，但是我們最缺的應該還是制度。

　　怎么樣建設這個(gè)綠色城鎮化制度體系，我認為，用法治的辦法保障我們的權力，應該說(shuō)是一個(gè)優(yōu)選的選擇。綠色城鎮化不能過(guò)度依賴(lài)政府，因為政府本身就不知道怎么搞綠色城鎮化，你再依賴(lài)它，推動(dòng)城鎮化的時(shí)候，就會(huì )出現走偏路，所以要法治。

　　首先，要民主和科學(xué)制定推進(jìn)綠色城鎮化的長(cháng)遠規劃。特別是在國土開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做好城鎮化的規劃?，F在有一種說(shuō)法，城市的霧霾天氣比較重，主要是因為我們過(guò)多地把這個(gè)土地給它覆蓋起來(lái)了，房屋、建筑、道路覆蓋之后，天地之間無(wú)法交換，水的循環(huán)無(wú)法實(shí)現，所以變成了不晴不雨的霧天，大量的排放造成了霧霾。做好國土空間規劃，就是要從生態(tài)文明和綠色的角度預留充分的生態(tài)空間。

　　城鎮化過(guò)程中，要更多地為市民提供生態(tài)產(chǎn)品。所謂生態(tài)產(chǎn)品，就是說(shuō)來(lái)自于生態(tài)系統的那些服務(wù)，比如說(shuō)清潔的水和空氣、無(wú)公害食品、生態(tài)旅游等等?，F在市民、農民都強烈地需要這些生態(tài)產(chǎn)品的供給，在下一步城鎮化過(guò)程中應該更加注重提供無(wú)公害食品、無(wú)公害蔬菜等生態(tài)產(chǎn)品。

　　推進(jìn)綠色城鎮化，還要建立和完善基層環(huán)保的法律法規和體制機制，逐漸在基層設置一些環(huán)保機構，適當地從環(huán)保的角度提高城鎮化的門(mén)檻，實(shí)行比較嚴格的環(huán)保政策。

　　與此同時(shí)，最重要的制度改革，就是要對干部評價(jià)體系進(jìn)行調整，制度上要改革評價(jià)任用體系，注重環(huán)保的領(lǐng)導能夠得到提拔和升遷，綠色城鎮化才能得以實(shí)現。

　　最后，綠色城鎮化的制度創(chuàng )新，還要加快制定和完善保障城鄉公民民主參與環(huán)境保護的政策體系。不只是環(huán)保領(lǐng)域，其他諸如教育、衛生等民生領(lǐng)域都要保障他們的權益。我們現在正在爭取盡快擴大信息公開(kāi)，保障人民的知情權，喚起民眾的參與意識，共同對環(huán)境進(jìn)行治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　?。ㄗⅲ罕疚挠杀究浾邉┤A在對作者采訪(fǎng)基礎上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）