建立國家公園的目的就在于保護生態(tài)系統的完整性，強化對資源的有效保護和合理利用是國家公園體制建立的根本出發(fā)點(diǎn)。國家公園是指國家為保護一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。

　　第一，建立國家公園體制的核心突破點(diǎn)在于建立補償機制。世界上各種類(lèi)型的國家公園一般都以天然形成的環(huán)境為基礎，以天然園林景觀(guān)為主要內容，而且這些園林景觀(guān)資源往往具有不可替代性的特征。因此，國家公園的空間區位較為偏僻，面積范圍較大。如由國家環(huán)保部和國家旅游局共同批準建立的我國第一個(gè)國家公園湯旺河國家公園就位于黑龍江省伊春市湯旺河區境內，總面積2154平方公里。在這么大的空間尺度范圍內，如何對這些當代社會(huì )較為稀缺的濕地、景區、林區等資源形態(tài)進(jìn)行保護?筆者認為，必須建立以國家公園功能為核心職能的主體功能區，并建立系統匹配的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位，完善對這些重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。只有這樣才能實(shí)現公園內各利益主體以及公園作為一個(gè)整體與外部社會(huì )的利益合理分配，最終實(shí)現國家公園的建立和順暢運行。

　　第二，建立國家公園體制的根本出發(fā)點(diǎn)在于資源合理利用。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的總體方式較為粗放，盡管采取了一系列措施，也取得了明顯成效，但經(jīng)濟增長(cháng)的單位能耗仍遠遠高于發(fā)達國家，一系列不協(xié)調、不平等、不可持續的問(wèn)題較為突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢日益明顯。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游資源開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、旅游資源缺少集約化利用等問(wèn)題也帶有一定的普遍性，如對生態(tài)環(huán)境脆弱區游客流量缺少有效控制、溫泉旅游資源利用浪費嚴重、各種名目的旅游度假區建設對原生態(tài)的海岸灘涂破壞等。

　　第三，建立國家公園體制的最終落腳點(diǎn)在于生態(tài)文明建設。實(shí)際上，新世紀新階段我國發(fā)展呈現一系列階段性特征，由于長(cháng)期實(shí)行主要依賴(lài)增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，我國經(jīng)濟發(fā)展中能源和其他資源的消耗增長(cháng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題也日益突出。人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統不能持續提供各種資源，物質(zhì)文明的持續發(fā)展就會(huì )失去載體和基礎，進(jìn)而整個(gè)人類(lèi)文明都會(huì )受到威脅。因此，建立國家公園管理體制不是一個(gè)孤立的事件，不能脫離我國建設生態(tài)文明的宏觀(guān)背景。

　　第四，建立國家公園體制的關(guān)鍵攻堅點(diǎn)在于破解部門(mén)利益。從國際經(jīng)驗上看，即使在法制建設較為成熟和完備的歐美國家，國家公園也經(jīng)常被作為旅游活動(dòng)開(kāi)展的重要場(chǎng)所，設立國家公園機制對于協(xié)調各方利益發(fā)揮了重要作用。但在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，旅游資源在隸屬關(guān)系和管理方式上存在多頭管理、部門(mén)之間協(xié)調難度大的特征，在很大程度上制約了資源的合理利用和資源潛力的發(fā)揮。打破部門(mén)利益局限，構建有效率的資源管理與運行體系成為建立國家公園體制的最大難點(diǎn)，也是改革得以進(jìn)一步深化的攻堅點(diǎn)。

　　目前，國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等一系列表述，這充分體現了國家試圖徹底實(shí)現生態(tài)文明的目標。因此，只有與生態(tài)文明建設相結合，并將其作為生態(tài)文明建設的重要抓手，國家公園體制的建立才能夠找到自己的落腳點(diǎn)。