2月26日，習近平總書(shū)記在北京聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時(shí)指出，京津冀要抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做。3月5日，李克強總理在作政府工作報告時(shí)也提出，加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟協(xié)作。

　　京津冀一體化發(fā)展被提到前所未有的高度。如何在當下認識京津冀一體化發(fā)展的必要性？將如何發(fā)展？前天，記者專(zhuān)訪(fǎng)了多年來(lái)一直關(guān)注京津冀一體化發(fā)展的國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副理事長(cháng)肖金成。

　　大范圍霧霾凸顯“一體化”急迫性

　　記者：京津冀一體化發(fā)展提了很多年?，F在最高層對京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求。當下，如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展的意義？

　　肖金成：說(shuō)到急迫性，最明顯的是因為北京大范圍霧霾的出現。實(shí)際上，北京霧霾的形成，和京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構不合理有很大的關(guān)系，和北京市城市規模過(guò)大、機動(dòng)車(chē)過(guò)多、空間布局不合理有密切的關(guān)系。

　　如果照這樣發(fā)展下去，北京市規模還會(huì )繼續擴大，“大餅”越攤越大；京津之間的競爭會(huì )越來(lái)越激烈；河北和京津兩市發(fā)展的差距也會(huì )越來(lái)越大?；谶@些情況，最高層出面強調京津冀協(xié)同發(fā)展，力度也是空前的。

　　記者：如何理解中央這次提出“協(xié)同發(fā)展”的內涵？

　　肖金成：京津冀協(xié)同發(fā)展，以前沒(méi)有提過(guò)。協(xié)同，有兩個(gè)意思，一個(gè)是協(xié)調，一個(gè)是共同。首先是三家政府應該加強溝通，采取措施，實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接分工互補、生態(tài)環(huán)境共建共保，實(shí)現共同發(fā)展?，F在京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展差距很大，特別是河北和北京、天津之間的發(fā)展差距很大。讓河北發(fā)展起來(lái)，這應是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目標。

　　首規委或可升級京津冀協(xié)調委

　　記者：你如何評價(jià)過(guò)去多年來(lái)京津冀一體化發(fā)展水平？

　　肖金成：一體化沒(méi)有一個(gè)標準，不好用指標來(lái)評價(jià)。京津冀一體化發(fā)展存在協(xié)調難度比較大的問(wèn)題。“十二五”規劃提出促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。在此之前有關(guān)部門(mén)還編制過(guò)京津冀都市圈規劃，2006年開(kāi)始編制，快十年了也沒(méi)有正式出臺。

　　記者：這種規劃和協(xié)調難度主要體現在什么地方？

　　肖金成：原因很多，京津冀兩市一省區域范圍很大，其中有兩個(gè)直轄市，誰(shuí)來(lái)協(xié)調？

　　記者：為解決協(xié)調難的問(wèn)題，有沒(méi)有可能成立一個(gè)更高層次的協(xié)調機構？

　　肖金成：如果有一個(gè)協(xié)調機構，當然更有利于京津冀合作。但是，京津冀兩市一省，長(cháng)三角是兩省一市，還有一些跨省的經(jīng)濟合作區域，甚至還有更大范圍的經(jīng)濟區，是不是都要設立一個(gè)協(xié)調機構？這會(huì )有一個(gè)比照的問(wèn)題。

　　京津冀如果建立一個(gè)市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度，京津冀加上河北下轄市，一起來(lái)協(xié)商，也是可行的。長(cháng)三角就是這種架構。不過(guò)，聯(lián)席會(huì )議制度落實(shí)到京津冀，效果如何還不好說(shuō)。

　　原來(lái)有個(gè)首都規劃建設委員會(huì )，帶有中央派出的性質(zhì)，如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調委員會(huì )，由中央高層出面，提升其協(xié)調能力，這也可以作為一個(gè)選項。