3月5日，十二屆全國人大二次會(huì )議在北京開(kāi)幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮化之路。報告還指出，要保護歷史文化和自然景觀(guān)，避免千城一面。

　　盡管黨和政府一再明確，要保護城鎮中的歷史傳統和特色文化，但在現實(shí)中，城鎮化進(jìn)程和歷史文化遺產(chǎn)保護之間總存在著(zhù)某種不可調和的矛盾。文保專(zhuān)家、中國文物學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)謝辰生近日撰文指出：“文物保護工作面臨的形勢十分嚴峻。特別令人揪心的是，國家公布的100多座歷史文化名城中，有相當一部分在舊城改造中大拆大建或拆真建假，導致面目全非，名存實(shí)亡。” “究其原因，主要是在利益驅動(dòng)下，有法不依，違法難究，以權代法情況嚴重。”

　　這一問(wèn)題也引起了在京參加兩會(huì )的人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注，他們?yōu)榇私o出了破解這一矛盾的建議。

　　代表委員建議

　　吉炳偉（全國人大代表、河南省開(kāi)封市市長(cháng)）：

　　在保護和發(fā)展開(kāi)封這座歷史文化名城的進(jìn)程中，我們越來(lái)越感覺(jué)到，要延續歷史文脈，僅靠一城一地自身的努力是遠遠不夠的，需要國家有關(guān)部門(mén)大力扶持，著(zhù)力解決好資金、政策等瓶頸問(wèn)題。

　　為此,我建議國家有關(guān)部門(mén)對全國范圍的歷史文化名城進(jìn)行分類(lèi)定級，列出重點(diǎn)扶持名錄。把代表中華文明發(fā)展頂峰的幾個(gè)朝代的都城所在地城市、地理意義上的幾大地域標志性城市、歷史意義上的古都類(lèi)城市列入重點(diǎn)扶持名錄。

　　對列入重點(diǎn)名錄的城市要加大扶持力度。一是研究制定保護發(fā)展規劃，幫助名錄內的城市完善歷史文化名城控制性規劃。二是加大文物保護力度，在項目審批上出臺優(yōu)惠政策，在文物保護專(zhuān)項經(jīng)費上加大傾斜力度。三是加大資金支持力度。建議各級財政對歷史文化名城保護列出專(zhuān)項經(jīng)費，對古城內的土地出讓金予以全額返還，以支持古都城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　韓建敏（全國人大代表、民盟重慶市委專(zhuān)職副主委）：

　　建議將傳統特色村落及其文化的保護納入法制化、規范化軌道。當前，我們應該認真總結《歷史文化名城名鎮名村保護條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗教訓，適時(shí)研究制定出臺《歷史文化名城名鎮名村保護法》，把傳統特色村落及文化保護納入法律保護范圍進(jìn)行頂層設計。同時(shí)，充分挖掘傳統特色村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將民間傳說(shuō)、民間技藝、民俗節慶等文化遺產(chǎn)的保護和特色村鎮保護有機結合，留住鄉村記憶。

　　加強產(chǎn)業(yè)規劃和引導，努力將傳統特色村落的特色文化轉化為特色經(jīng)濟。找準特色經(jīng)濟和地域文化特色的所在，在特色經(jīng)營(yíng)上下功夫，提升傳統特色村落的發(fā)展能力和水平。創(chuàng )新投融資方式，努力籌措保護和發(fā)展資金。建議有條件的省市或區縣可發(fā)放“歷史文化名鎮名村保護與發(fā)展”專(zhuān)用地方債券。同時(shí)，還可以通過(guò)加大財政投入，形成資金集聚效應，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入歷史文化名鎮名村的保護與發(fā)展。

　　除此之外，還應該加強監督管理，嚴格執法。防止求新求洋，盲目上馬，急功近利追求“政績(jì)”“形象工程”的建設性破壞。

　　朱樂(lè )耕（全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院藝術(shù)創(chuàng )作中心主任）：

　　這次總理談到以人為本的城鎮化，我認為這才是中國未來(lái)發(fā)展的方向。因為人的需求不僅僅是物質(zhì)的，更是精神的。文化是民族的血脈，血脈就應該新鮮，充滿(mǎn)活力。我一直致力于推進(jìn)藝術(shù)作品包括建筑與環(huán)境、與時(shí)代之間的呼應。在以人為本的城鎮化中，同樣應該關(guān)注這一點(diǎn)，那就是城鎮建設與環(huán)境和時(shí)代之間的呼應，讓人們能夠詩(shī)意地棲息。

　　我建議學(xué)習西方對建筑和城市規劃立法，用符合當地實(shí)際特點(diǎn)的環(huán)境藝術(shù)和建筑藝術(shù)來(lái)營(yíng)造城市氛圍，讓人們感到更加舒適，而不是一味地建造“火柴盒子”，最終造成千城一面的結果。

　　馮雙白（全國政協(xié)委員、中國舞蹈家協(xié)會(huì )副主席）：

　　在新型城鎮化建設中，一方面要積極保留中國傳統節日的活動(dòng)場(chǎng)所，構架文化標志；另一方面要積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生形態(tài)，保護優(yōu)秀的文化藝術(shù)品種及其經(jīng)典劇目，高度尊重和注意保留中國古村落的優(yōu)良習俗，形成真正可用的文化空間。

　　要把具有各地特色的優(yōu)秀傳統文化教育列入地方教育規劃。同時(shí)，把此項工作的設計和實(shí)施，當做新型城鎮化建設中事關(guān)教育下一代工作的考核內容，納入地方教育機構官員乃至其他相關(guān)政府官員的工作考核。

　　此外，還要高度重視新媒體傳播技術(shù)在新型城鎮化文化建設中的作用。我們應組織力量編輯、寫(xiě)作和制作，最大限度地提供新媒體所需要的內容，廣而告之，讓中國優(yōu)秀傳統文化與最新的傳播手段結合起來(lái)，讓文化的長(cháng)青樹(shù)在年輕一代心里扎根、發(fā)芽、結果。