《國家新型城鎮化規劃》提出，以城市群為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，完全符合全球化背景下的城鎮化一般規律，符合我國資源環(huán)境承載能力的基本特征。目前，我國城市群普遍存在重形態(tài)建設、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問(wèn)題，多數城市群其實(shí)只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。今后，應按照新型城鎮化的要求，著(zhù)力提升城市群質(zhì)量，切實(shí)把城市群建設成為我國在全球化網(wǎng)絡(luò )中具有競爭力的核心節點(diǎn)區域，努力發(fā)揮城市群在推進(jìn)我國健康城市化過(guò)程中的重要作用。

　　是世界城市化發(fā)展的重要趨勢

　　在世界城市化的早期階段，城市在一定區域的成群集中分布是一個(gè)客觀(guān)過(guò)程、也是一個(gè)普遍趨勢。

　　城市的集中成群分布產(chǎn)生了一系列好處，也帶來(lái)許多新的問(wèn)題，如：城市間產(chǎn)業(yè)結構趨同帶來(lái)無(wú)效競爭，區域資源壓力和環(huán)境負荷增加，大城市病泛濫等等。如何趨利避害，成為城鎮化戰略和空間規劃的重要目標取向。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷深入，以提升國家參與全球化的整體競爭能力為指向的效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展成為世界各國政府普遍關(guān)注的戰略，城市群就成為非均衡發(fā)展、實(shí)現效率優(yōu)先的主要空間載體。

　　目前，美國東北部和五大湖兩大城市群集中了全美近40%的人口。日本東京、大阪、名古屋3大都市圈集聚人口、經(jīng)濟規模占全日本總量都達到了60%以上。英國一半人口集中分布在不足1/5國土面積的大倫敦都市圈。在城市群的發(fā)展中，城市群核心城市以培育創(chuàng )新與門(mén)戶(hù)功能、占據影響力制高點(diǎn)為主旨，城市群區域往往以共同打造優(yōu)越的人居環(huán)境和投資環(huán)境、實(shí)現產(chǎn)業(yè)能力集聚和民生質(zhì)量提升為主題。美國2050年發(fā)展戰略明確提出，把十余個(gè)大都市連綿區打造為支撐經(jīng)濟可持續發(fā)展、增強國家競爭力的重點(diǎn)區域。

　　是我國資源環(huán)境承載能力的客觀(guān)要求

　　我國適宜城鎮化的國土空間極為有限，城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。

　　我國三大氣候區和3大階梯地形，構成了我國自然地理環(huán)境的基本格局，使土地和水資源成為影響我國城鎮化戰略格局和主體形態(tài)選擇的主導因素。根據《全國主體功能區規劃》的評價(jià)，我國人均土地面積7200平方米，是歐洲的一半，不到美國的1/4。在土地總量中，我國平原面積僅占12%，美國和歐洲則分別為40%和59%。此外，我國人均水資源量?jì)H為世界平均水平的28%，水資源分布嚴重不均。綜合分析，我國東中部季風(fēng)平原區，中西部河谷河套、盆地和山前沖洪積平原等是資源環(huán)境承載能力比較適合城市發(fā)展的區域。目前，我國形成的主要城市群也都分布在這些區域中。

　　這些區域同時(shí)也是適宜農副產(chǎn)品種植的區域，從全國整體看，若考慮糧食安全的土地需求，真正可用于未來(lái)城鎮化發(fā)展的國土面積只有28萬(wàn)平方公里，約占全國國土總面積的3%。因此，大規模的城鎮化發(fā)展只能在適宜城市化區域范圍內的有限空間里集中展開(kāi)。

　　目前，我國已經(jīng)形成的人口和城鎮沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節點(diǎn)樞紐的組團式集聚，客觀(guān)上為未來(lái)我國繼續以城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)奠定了基礎。

　　如何實(shí)現“一群城市”向城市群轉變

　　城市群不只是以中心城市為核心、空間上集中分布的一群城市，而更重要的是強調城市群在城鎮功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面能夠合作共贏(yíng)、在公共服務(wù)和基礎設施體系建設方面能夠共建共享，在資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設方面能夠統籌協(xié)調。因此，提高我國城市群建設質(zhì)量，重點(diǎn)是頂層謀劃、城際合作、區域共贏(yíng)。按照新型城鎮化的要求，應從功能定位和空間結構入手，重點(diǎn)協(xié)調好3個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是要處理好城市群與城市群之間的關(guān)系。要按照主體功能定位確定各類(lèi)城市群的發(fā)展戰略；要有利于沿海城市群對內陸城市群的帶動(dòng)作用以及發(fā)揮城市群在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展中的引領(lǐng)作用；要有助于構筑與歐盟、北美三足鼎立的亞太經(jīng)濟核心區。因此，以長(cháng)江三角洲為引領(lǐng)的長(cháng)江沿岸城市群集中分布地帶，以京津冀為核心的環(huán)渤海城市群集中分布地帶，以珠江三角洲為龍頭的東南沿海城市群集中分布地帶，是我國推進(jìn)城市群協(xié)調發(fā)展的重點(diǎn)區域。

　　二是要處理好城市群內部大中小城市和小城鎮之間的關(guān)系。中小城市和小城鎮往往在專(zhuān)業(yè)化職能和特色城鎮發(fā)展方面、在方便生活的公共服務(wù)方面，具有不可替代的作用。城市群的中小城市和小城鎮得不到充分發(fā)展，表明城市群發(fā)育是不健全的。大城市和特大城市在規模增長(cháng)過(guò)程中，只有功能不斷轉換和升級，才能營(yíng)造越來(lái)越強大的城市生命力；如果只納新不吐故，功能繁雜和集中就必然導致大城市病的滋生和惡化，難以持續城鎮化過(guò)程。因此，建立大城市和特大城市負面功能清單進(jìn)行約束管制，通過(guò)推動(dòng)功能疏解實(shí)現控制人口的目的，已勢在必行。新型城鎮化要求城市群內部城市間的協(xié)調發(fā)展應關(guān)注產(chǎn)業(yè)空間組織方式的轉換趨勢，避免經(jīng)濟活動(dòng)和地域功能盲目過(guò)度地向大城市和特大城市集中。采用產(chǎn)業(yè)鏈橫向分工模式，在城市群內部構筑創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和生活網(wǎng)絡(luò )，加強大中小城市和小城鎮之間相互協(xié)作、緊密聯(lián)系，在城市群建設中實(shí)現共同發(fā)展。

　　三是要處理好城市群區域范圍內的城鄉關(guān)系。我國城市群地區通常是城鄉發(fā)展差距較小的區域，為城鄉發(fā)展一體化奠定了良好的基礎。以基礎設施和公共服務(wù)體系建設、區域生態(tài)環(huán)境建設、都市農業(yè)和休閑旅游業(yè)發(fā)展為抓手，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設，率先實(shí)現城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

　　加快我國城市群高質(zhì)量建設步伐，還面臨著(zhù)阻礙城市間合作和區域一體化發(fā)展的體制機制障礙，還存在著(zhù)城市間和地區間人居環(huán)境和投資環(huán)境差距的問(wèn)題。因此，全面深化改革也同樣是我國以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮化的根本動(dòng)力。同時(shí)要發(fā)揮城市群規劃的作用，通過(guò)發(fā)展戰略指引、功能定位約束、開(kāi)發(fā)強度管制等手段，實(shí)現城市群的可持續發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹袊茖W(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任）