以人為本，加速農民工市民化

　　指標一：城鎮化水平(2020年)

　　●常住人口城鎮化率60%左右

　　●戶(hù)籍人口城鎮化率45%左右

　　《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》與以往最大的不同，就是首次提出了常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率兩個(gè)城鎮化率指標。按照規劃，我國常住人口城鎮化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。

　　為何要設定兩個(gè)城鎮化率指標?國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌認為，這是基于現實(shí)國情做出的戰略規劃。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978—2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。

　　“單看這些數據，成績(jì)確實(shí)不小，但實(shí)際上，統計上的城鎮化率，并不能完全反映我國城鎮化的真實(shí)水平。”張占斌說(shuō)，與西方國家不同，受城鄉二元體制束縛，中國的“農民”要想變?yōu)?ldquo;市民”，大多要經(jīng)歷“農民工”這個(gè)過(guò)渡階段，這就使很多人在統計上已被視作城里人，但實(shí)際身份卻依然是農民，無(wú)法共享城鎮化發(fā)展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)也造成了巨大的社會(huì )代價(jià)。

　　張占斌認為，這次規劃將城鎮化率細分為常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率，并提出到2020年將二者差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，就是針對當前人口城鎮化滯后問(wèn)題做出的重要調整和部署，充分表明今后的城鎮化發(fā)展將更加注重質(zhì)量，必須以人為本，加速農民工市民化。

　　既然人的城鎮化如此重要，為何不將戶(hù)籍人口城鎮化和常住人口城鎮化目標水平一致起來(lái)?張占斌指出，城鎮化是自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程，它的發(fā)展必須從基本國情出發(fā)，決不能盲目刮風(fēng)、一哄而上、搞大躍進(jìn)。“戶(hù)籍人口與常住人口的差別，關(guān)鍵在于戶(hù)籍背后的諸多福利上。如果單純追求指標上的一致，并不難實(shí)現，只需不做區分，統一放開(kāi)城市戶(hù)口即可，但這樣做無(wú)異于自欺欺人，面子上好看了，但里子卻沒(méi)什么改變?，F實(shí)中很多地方已‘率先’統一了戶(hù)口，但實(shí)際上新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別。”

　　張占斌認為，戶(hù)籍人口城鎮化率的提高，跟一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政府的財力等密切相關(guān)，“每年一個(gè)點(diǎn)左右的目標增長(cháng)速度，充分考慮了未來(lái)城鎮化發(fā)展的外部環(huán)境和內在條件，這樣的速度是適宜的、可行的，有利于引導地方從各自實(shí)際出發(fā)，穩步推進(jìn)城鎮化。”

　　城鎮基本公共服務(wù)從主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供

　　指標二：基本公共服務(wù)(2020年)

　　●農民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例≥99%

　　受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響，目前被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，這成為我國城鎮化進(jìn)程中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。

　　對此，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》開(kāi)出了“藥方”：在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題。

　　張占斌認為，這一“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮化難題的“牛鼻子”。“城鎮化質(zhì)量的提升，很大程度體現在公共服務(wù)上。農村勞動(dòng)力在城鄉間流動(dòng)就業(yè)是長(cháng)期現象，按照規劃，到2020年，將會(huì )有1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，但在此之外，還將有2億左右的農民工無(wú)法落戶(hù)城市，他們的基本公共服務(wù)要求同樣強烈、不容忽視。”

　　在此次規劃設定的基本公共服務(wù)指標中，農民工隨遷子女接受義務(wù)教育被放在了非常重要的位置，而且要求也最高，比例接近全覆蓋。張占斌指出，這充分表明了國家對于保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利的高度重視。

　　目前全國有1400多萬(wàn)農民工隨遷子女，80%在公辦學(xué)校就讀，仍有20%在民辦學(xué)校，甚至不正規學(xué)校就讀，同時(shí)農村還有5800多萬(wàn)留守兒童，無(wú)法在父母身邊就讀，“他們的教育問(wèn)題，絕不是一件在哪里上學(xué)的小事情，而是事關(guān)社會(huì )公平正義的大問(wèn)題。這次政府下大氣力解決農民工子女教育問(wèn)題，歸根結底就是要暢通社會(huì )縱向流動(dòng)渠道，讓底層老百姓也能看到向上的希望，確保貧困不會(huì )因教育缺失而代際傳遞，這樣做也有利于激發(fā)社會(huì )活力。”