交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)緊張、住房困難等一系列大城市問(wèn)題并不是我國所特有的，它是城市發(fā)展到一定階段的必然結果。國際化大都市東京、紐約、倫敦等都曾面臨過(guò)同樣的問(wèn)題，但它們都沒(méi)有采取“強硬手段”，而是通過(guò)一系列措施對城市人口規模加以調控，緩解了壓力，使城市得到了可持續的發(fā)展。

　　東京

　　病癥：自1950-1970年，東京經(jīng)歷了高速增長(cháng)時(shí)期。這一時(shí)期，東京人口急速膨脹，由628萬(wàn)增加到1140萬(wàn)。上世紀六七十年代，也是東京城市病最為嚴重的時(shí)期，人口、勞動(dòng)力的集中導致地價(jià)上漲、環(huán)境惡化、生活成本增加等。針對這種情況，東京開(kāi)辟了一條嶄新的發(fā)展之路：變被動(dòng)為主動(dòng)，從一味關(guān)注城市規模轉向關(guān)注城市布局。

東京街頭擁擠的人群

　　調整產(chǎn)業(yè)結構，引導人口分流

　　1955年至1970年間，由于鋼鐵、造船、機械、化工和電子等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，東京地區積聚了大量的制造業(yè)企業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。為此，東京政府通過(guò)制定東京圈基本規劃，實(shí)施《工業(yè)控制法》等，使大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)和東京原有的一些重化工業(yè)相繼遷往郊區、中小城市甚至海外，而以研究開(kāi)發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現代城市型工業(yè)開(kāi)始聚集。資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在東京高度聚集，一方面增加了地區生產(chǎn)總值和人均地區生產(chǎn)總值，另一方面也大大降低了東京的人口總量。

　　建設城市副中心和新城

　　為減輕辦公和商業(yè)活動(dòng)對市中心的壓力，平衡城市土地利用強度，東京于1958年、1982年和1987年分步驟分階段實(shí)施“副中心”戰略，使副中心和中心城區一起承擔起東京的城市功能，逐步形成了“中心區－副中心－周邊新城－鄰縣中心”的多中心多圈層的城市格局。

　　建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，是緩解大城市人口壓力的根本性戰略。日本采用城市群布局的方式在地域上組成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)的城市都市圈，從而擴大了城市的容納能力，提高了城市的聯(lián)合影響力。如東京圈是由東京和周邊的埼玉縣、神奈川縣、千葉縣組成，是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心。

　　重視交通網(wǎng)絡(luò )建設

　　在建設副中心的同時(shí)，東京也很重視交通網(wǎng)絡(luò )體系的建設。首先修建一條環(huán)市中心鐵路，依托各交通樞紐將各副中心串聯(lián)起來(lái)。然后再以各副中心為起點(diǎn)，修建眾多呈放射狀、向近郊或鄰近城市延伸的輕軌線(xiàn)，并在線(xiàn)路末端發(fā)展新的中小城市和工業(yè)中心。經(jīng)過(guò)多年的建設，東京大都市圈現有280多公里地鐵線(xiàn)，鐵路近3000公里。軌道交通系統每天運送旅客2000多萬(wàn)人次，承擔了東京全部客運量的86％。在早高峰時(shí)的市中心區，有91％的人乘坐軌道交通工具。