2013年各地、各部門(mén)按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì )關(guān)于生態(tài)文明建設的戰略部署，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話(huà)會(huì )議要求，以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務(wù)，穩步實(shí)施《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》和《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要（2013—2020年）》，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，取得顯著(zhù)成效。

　　一、全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)深入開(kāi)展

　　各級領(lǐng)導率先垂范。4月2日，黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。習近平總書(shū)記在植樹(shù)時(shí)強調:“要加強宣傳教育、創(chuàng )新活動(dòng)形式，引導廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹(shù)，不斷提高義務(wù)植樹(shù)盡責率，依法嚴格保護森林，增強義務(wù)植樹(shù)效果，把義務(wù)植樹(shù)深入持久開(kāi)展下去，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不斷創(chuàng )造更好的生態(tài)條件”。組織舉辦了“深入開(kāi)展植樹(shù)造林，積極建設生態(tài)文明”為主題的共和國部長(cháng)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，來(lái)自中直機關(guān)和中央國家機關(guān)各部委、單位及北京市的186名省部級領(lǐng)導參加。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍繼續組織開(kāi)展了“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹(shù)”、“全國政協(xié)義務(wù)植樹(shù)”、“百名將軍義務(wù)植樹(shù)”等活動(dòng)。地方各級黨政軍領(lǐng)導在各地植樹(shù)季節來(lái)臨之際也都帶頭參加義務(wù)植樹(shù)。各級領(lǐng)導帶頭參加義務(wù)植樹(shù)，為適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　組織發(fā)動(dòng)廣泛深入。國務(wù)院在京召開(kāi)全國森林草原防火和造林綠化工作電視電話(huà)會(huì )議，國務(wù)院副總理、全國綠化委員會(huì )主任汪洋同志出席會(huì )議并作重要講話(huà)，高位推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)和造林綠化。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2013年春季造林綠化工作的通知》（全綠字〔2013〕2號），從“大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)”等六個(gè)方面部署造林綠化工作。浙江、安徽、河南、湖北、廣東、重慶、西藏等地方黨委、政府召開(kāi)了造林綠化工作會(huì )議，內蒙古、福建、江西、陜西、寧夏等地政府出臺了造林綠化相關(guān)文件，對2013年全民義務(wù)植樹(shù)和造林綠化工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地還充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等廣泛開(kāi)展綠化宣傳發(fā)動(dòng)，結合義務(wù)植樹(shù)日（周、月）深入開(kāi)展綠化公益宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強公眾生態(tài)文明意識，激發(fā)各界群眾參與義務(wù)植樹(shù)的積極性。上海市在植樹(shù)節期間，設立義務(wù)植樹(shù)宣傳點(diǎn)386個(gè)、植樹(shù)點(diǎn)187個(gè)，發(fā)動(dòng)了345家單位、4000多人認建認養綠地和樹(shù)木。江蘇、浙江、安徽、江西、河南、廣西、重慶等氣候適宜地區，堅持春節后一上班就組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，搶抓林時(shí)推進(jìn)造林綠化。河北、遼寧、湖南、云南、甘肅等地及時(shí)印發(fā)義務(wù)植樹(shù)工作通知，明確年度活動(dòng)主題，安排活動(dòng)內容，分解落實(shí)任務(wù)，提出工作要求。

　　植樹(shù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局在京組織了以“保護發(fā)展森林資源、攜手共建美麗中國”為主題的首個(gè)“國際森林日”植樹(shù)紀念活動(dòng)。發(fā)動(dòng)社會(huì )各界廣泛開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，保護發(fā)展森林資源，維護生態(tài)安全，共同應對氣候變化。各部門(mén)通過(guò)組織機關(guān)干部職工參加植樹(shù)和撫育、管護森林或采取以資代勞等方式，履行義務(wù)。中直機關(guān)精心組織系列活動(dòng)，全年義務(wù)植樹(shù)14.7萬(wàn)株，超額47%完成任務(wù)，新開(kāi)辟義務(wù)植樹(shù)基地56.67公頃。中央國家機關(guān)各部門(mén)和單位組織機關(guān)干部職工參加京郊各區縣義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，栽植各類(lèi)喬灌木約20萬(wàn)株，植樹(shù)面積906.7公頃。解放軍和武警部隊積極組織義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，支援駐地生態(tài)建設，全年義務(wù)植樹(shù)560多萬(wàn)株。北京軍區在內蒙古烏蘭察布市集寧區新規劃了4333.33公頃義務(wù)植樹(shù)基地,采取軍民融合共建的方式，2013年植樹(shù)造林1000公頃。武警森林部隊在駐地組織開(kāi)展“綠色衛士林”建設活動(dòng)，新建義務(wù)植樹(shù)基地166個(gè)，完成植樹(shù)造林1200公頃。共青團系統組織青少年529.2萬(wàn)人次，開(kāi)展了2013年度青少年植樹(shù)行動(dòng)、珠江流域青少年植樹(shù)行動(dòng)、青年萬(wàn)畝示范草場(chǎng)建設等多項義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。各級婦聯(lián)動(dòng)員400多萬(wàn)婦女參加義務(wù)植樹(shù)種草和綠化公益宣傳活動(dòng)，新建國家級“三八綠色工程”示范基地40個(gè)。各地義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)深入開(kāi)展。北京市在首都全民義務(wù)植樹(shù)日當天，有150.1萬(wàn)人參加了運土、挖坑、栽樹(shù)、養護、撫育、購買(mǎi)碳匯，以及綠化公益宣傳等各種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。內蒙古自治區通過(guò)義務(wù)植樹(shù)打造景區、公園，為群眾提供休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所和愛(ài)國主義、生態(tài)文明教育基地。江蘇省以“義務(wù)植樹(shù)，治理大氣污染”為主題，開(kāi)展森林旅游植樹(shù)、公園游樂(lè )植樹(shù)、鄉村旅游植樹(shù)，全年共營(yíng)造各類(lèi)紀念林486處，建設義務(wù)植樹(shù)基地51個(gè)，面積2667公頃。安徽省以“全民植樹(shù)造林，建設生態(tài)強省”為主題，開(kāi)展“植樹(shù)造林周”活動(dòng)，營(yíng)造了一批“八一林”、“工會(huì )林”、“共青林”、“巾幗林”等紀念林，有力地促進(jìn)了千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程建設。吉林省通過(guò)義務(wù)植樹(shù)提高村屯綠化水平，改善農村生態(tài)環(huán)境，有2000個(gè)村屯達到省級綠化美化標準。湖南省開(kāi)展“千萬(wàn)株珍貴樹(shù)木進(jìn)農家”植樹(shù)活動(dòng)，151萬(wàn)農戶(hù)在房前屋后栽植珍貴樹(shù)木1800萬(wàn)株。貴州省直機關(guān)、貴陽(yáng)市直機關(guān)在貴陽(yáng)市郊建立一批義務(wù)植樹(shù)基地，推進(jìn)貴陽(yáng)環(huán)城綠化建設。河南省各地通過(guò)義務(wù)植樹(shù)推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)地域綠化。東北、內蒙古國有森工企業(yè)積極組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，綠化局（場(chǎng)）址，建設美麗林區。

　　制度保障不斷加強。黑龍江省頒布實(shí)施了《義務(wù)植樹(shù)條例》，貴州、陜西省加快了《義務(wù)植樹(shù)條例》的制定進(jìn)程。截至2013年底，全國已有12個(gè)省區市由省級人大頒布實(shí)施了《義務(wù)植樹(shù)條例》。北京、上海、吉林、四川、青海等省區市和中國人民解放軍在綠化條例中對全民義務(wù)植樹(shù)作了相應規定。遼寧省出臺了《義務(wù)植樹(shù)盡責形式及折算辦法》，明確了栽種樹(shù)木、植綠籬、種草坪、撫育、整地、認養樹(shù)木和綠地、護林防火等義務(wù)植樹(shù)形式及折算標準。截至2013年底，全國已有北京、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、江西、廣東、廣西等多個(gè)省區市出臺了《義務(wù)植樹(shù)盡責形式及折算辦法》，豐富并規范了義務(wù)植樹(shù)盡責形式。黑龍江省制定了《義務(wù)植樹(shù)登記考核管理辦法》，明確了各級綠化委員會(huì )辦公室以及街道辦事處和鄉鎮政府等單位的工作職責。云南省將義務(wù)植樹(shù)納入地方各級政府森林蓄積量和森林覆蓋率約束性指標考核內容。西藏自治區建立了義務(wù)植樹(shù)目標責任制度，層層簽訂責任書(shū)。陜西省創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)機制，寶雞市采取“企地共建”模式，實(shí)行“一企承包一片林”辦法推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)基地建設，完成建設任務(wù)的，由市綠化委員會(huì )在基地豎碑紀念。新疆自治區建立了義務(wù)植樹(shù)獎懲制度，對一些地區義務(wù)植樹(shù)完成情況不好的單位進(jìn)行通報批評。遼寧省確定了全民義務(wù)植樹(shù)月，安徽省確定了全民植樹(shù)造林周，湖南省婁底市等地確定了全民義務(wù)植樹(shù)日。

　　2013年全國共有5.3億人次參加各種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，植樹(shù)25.2億株。截至2013年底，全國參加義務(wù)植樹(shù)人數累計144.3億人次，植樹(shù)665.2億株。

　　二、重點(diǎn)生態(tài)修復工程建設扎實(shí)推進(jìn)

　　圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設，各級林業(yè)部門(mén)超前謀劃，精心組織，狠抓落實(shí)，大力開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)修復工程建設，取得新的成效。據統計，2013年全國完成造林面積609.2萬(wàn)公頃，其中，重點(diǎn)生態(tài)修復工程完成造林面積249.16萬(wàn)公頃，占40.9%。

　　天然林保護工程二期全年完成造林49.24萬(wàn)公頃、管護森林面積1.17億公頃。以管理創(chuàng )新為主題，注重過(guò)程管理與目標管理相結合，工程政策落實(shí)與政策研究、政策儲備相結合，將森林改培和森林撫育的績(jì)效考評納入天保工程核查，相繼出臺加強天保工程區森林撫育和公益林管護工作的指導意見(jiàn)，工程建設邁上新臺階。截至2013年底，天然林保護工程累計完成造林1508.99萬(wàn)公頃。林區民生得到進(jìn)一步改善，林區轉型發(fā)展勢頭初顯。

　　退耕還林工程全年完成造林55.84萬(wàn)公頃。退耕還林工程寫(xiě)入十八屆三中全會(huì )《決定》，新一輪重點(diǎn)地區退耕還林總體方案初步形成。提高了基本口糧田建設和補植補造補助標準，推進(jìn)了鞏固成果專(zhuān)項規劃五大項目建設，組織開(kāi)展了階段驗收，加強了效益監測，退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固。截至2013年底，退耕還林工程累計完成造林2580.62萬(wàn)公頃。工程建設取得了顯著(zhù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，為維護國土生態(tài)安全，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展作出了貢獻。

　　京津風(fēng)沙源治理工程全年完成造林60.58萬(wàn)公頃。一期工程順利結束，規劃的林業(yè)建設任務(wù)全面完成。啟動(dòng)了二期工程建設，制定了《京津風(fēng)沙源治理二期工程管理辦法》。出臺了《京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設項目技術(shù)規定》，加大了科技支撐力度，強化了治沙適用技術(shù)推廣和培訓工作。截至2013年，京津風(fēng)沙源治理工程累計造林746.03萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)十多年建設，工程區森林面積明顯增加，風(fēng)沙天氣和沙化土地顯著(zhù)減少，工程對區域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率保持在24.7%-28.3%，生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )三大效益逐步顯現。

　　三北及長(cháng)江流域等重點(diǎn)防護林體系工程全年完成造林83.49萬(wàn)公頃。印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強三北防護林五期工程建設的通知》。啟動(dòng)了黃土高原地區綜合治理林業(yè)示范縣建設項目。頒布實(shí)施長(cháng)江流域防護林體系、珠江流域防護林體系、太行山綠化、平原綠化三期工程建設規劃。平原綠化納入《全國高標準農田建設總體規劃》，得到政策資金扶持。國家林業(yè)局、新華社等聯(lián)合開(kāi)展了“地球綠飄帶”大型宣傳報道活動(dòng)。截至2013年底，工程累計完成造林4940.76萬(wàn)公頃。工程區森林面積持續增加，林種樹(shù)種結構不斷優(yōu)化，防災御災能力有效增強。

　　各地在認真組織實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)修復工程造林的同時(shí)，持續推進(jìn)或啟動(dòng)實(shí)施一批地方造林綠化工程。北京市繼續推進(jìn)平原造林工程，全年完成平原造林2.43萬(wàn)公頃，平原地區森林覆蓋率已達20.85%；山西省繼續實(shí)施“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區、雙百、雙保”等造林綠化工程；安徽省深入實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程；福建省將“四綠”工程列入2013年政府為民辦實(shí)事項目，繼續深入組織實(shí)施；廣西突出村屯綠化，統籌推進(jìn)“綠滿(mǎn)八桂”造林綠化工程；海南繼續組織開(kāi)展“綠化寶島大行動(dòng)”；甘肅省繼續推進(jìn)蘭州市等重點(diǎn)區域造林綠化工程；新疆繼續推進(jìn)城市防護林建設和綠色通道等造林綠化工程。天津市啟動(dòng)綠博園、通道、城鎮、村莊等造林綠化工程；河北省啟動(dòng)實(shí)施農村環(huán)境綠化提升工程；遼寧省在深入推進(jìn)“青山工程”建設的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)村萬(wàn)樹(shù)”建設工程；浙江省在持續開(kāi)展“1818”平原綠化行動(dòng)的同時(shí)，全面啟動(dòng)“四邊”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊）等區域綠化行動(dòng)；江西省啟動(dòng)森林城鄉、綠色通道建設工程；河南省啟動(dòng)高速廊道綠化提升工程；湖北省啟動(dòng)綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)；廣東省啟動(dòng)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)景觀(guān)林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城等三大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設；四川省在深入實(shí)施珍稀樹(shù)木用材林基地建設工程的同時(shí)，啟動(dòng)川西生態(tài)保護與建設工程；云南省啟動(dòng)陡坡耕地治理工程；寧夏自治區啟動(dòng)實(shí)施綠化美化、封山禁牧、退耕還林(草)、防沙治沙、濕地保護五大生態(tài)工程。

　　三、部門(mén)綠化取得新進(jìn)展

　　住建部門(mén)以改善人居環(huán)境、服務(wù)廣大百姓為出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)力加強城市園林綠化立法和技術(shù)標準制訂工作，積極推進(jìn)節約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設。城市園林綠地總量穩步增長(cháng)，園林布局日趨均衡，綠地品質(zhì)和綜合功能不斷完善，城鎮人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。截至目前，全國城市建成區綠化覆蓋面積181.2萬(wàn)公頃，比2012年增加9.3萬(wàn)公頃；城市人均公園綠地面積12.26平方米，比2012年增加0.46平方米。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達39.59%和35.72%。

　　交通運輸系統以加強綠化建設、成果鞏固為重點(diǎn)，深入開(kāi)展公路沿線(xiàn)植樹(shù)造林，鞏固提高造林綠化水平，改善沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。2013年新增公路綠化里程10.5萬(wàn)公里。截至2013年底，實(shí)現公路綠化230.7萬(wàn)公里，公路綠化率61.6%，其中，國道綠化率91.28％、省道綠化率86.81％、農村公路（縣、鄉、村道）綠化率58.08％、各類(lèi)專(zhuān)用公路綠化率57.04％。

　　鐵路系統按照“強化領(lǐng)導、科學(xué)規劃、突出特點(diǎn)、保證質(zhì)量”的原則，多元化開(kāi)展綠化建設。中國鐵路總公司成立了綠化委員會(huì )并設立辦公室，同步抓好現有鐵路綠化成果鞏固和新建鐵路綠色通道建設。全年鐵路沿線(xiàn)新栽植喬木323.1萬(wàn)株、灌木6371.3萬(wàn)穴，新增線(xiàn)路綠化里程1170公里。截至2013年底，鐵路綠化里程3.99萬(wàn)公里，鐵路綠化率79.5%。

　　水利系統加強了水利工程沿線(xiàn)、沿岸和庫區周邊綠化，持續提高水利工程區植被覆蓋度，減少了進(jìn)入江河湖庫的泥沙，延長(cháng)了水利工程的使用壽命，凈化了水質(zhì)，增強水利資源的可持續發(fā)展能力。全年綠化湖庫區4050公頃、江河沿岸5800公里。截至2013年底，綠化湖庫區11.5萬(wàn)公頃、江河沿岸6.8萬(wàn)公里。

　　農墾系統以發(fā)展林業(yè)作為改善農田生態(tài)環(huán)境、壯大農墾經(jīng)濟實(shí)力和推進(jìn)農場(chǎng)小城鎮建設的重要支撐，各墾區進(jìn)一步建立健全各級林業(yè)綠化管理部門(mén)，完善造林綠化工作領(lǐng)導小組，充實(shí)人員和機構，細化明確職責分工。編制了墾區造林綠化規劃，對農場(chǎng)實(shí)行領(lǐng)導干部任期綠化目標責任制，簽訂責任狀，造林綠化任務(wù)落實(shí)到地塊，責任落實(shí)到人。全年新建農田林網(wǎng)2.8萬(wàn)公頃，綠化墾區礦山349.4公頃、道路3078.3公里、江河沿岸1408.1公里。

　　教育系統將校園綠化作為學(xué)校建設發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，制定規劃，加大投入。在各級各類(lèi)學(xué)校建設標準中不斷強化綠化用地等專(zhuān)項指標；在全國基層教育部門(mén)和學(xué)?；窘ㄔO管理人員培訓中，將校園綠化美化等作為重要培訓內容；將綠色校園理念融入到教育教學(xué)全過(guò)程，許多學(xué)校建設了植物園、花卉園，懸掛了樹(shù)種標識。全國各級各類(lèi)學(xué)校綠化率達33%。

　　中直機關(guān)堅持鞏固、完善、提高、發(fā)展的綠化方針，狠抓綠化新建、改建工程和庭院養護管理工作，積極推進(jìn)屋頂綠化建設，開(kāi)展新形勢下生態(tài)型、節約型、功能完善型綠地建設試點(diǎn)工作，加快了機關(guān)庭院綠化美化步伐。全年新建綠地10萬(wàn)多平米、改建綠地20多萬(wàn)平米。截止2013年底，中直機關(guān)庭院綠化面積達到500多萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達40%以上。中央國家機關(guān)組織開(kāi)展了庭院綠化觀(guān)摩交流活動(dòng)，各部門(mén)、各單位從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,科學(xué)規劃，打造庭院綠化精品;強化管理，多措并舉，著(zhù)力鞏固和提高庭院綠化美化水平，庭院綠化面積不斷增加，綠化美化水平不斷提升。全年新建綠地5萬(wàn)多平方米，改建綠地31萬(wàn)平方米。截止2013年底，中央國家機關(guān)建成“花園式單位”417家，綠化覆蓋率48％。

　　中國人民解放軍在扎實(shí)開(kāi)展綠色營(yíng)區、生態(tài)營(yíng)區創(chuàng )建活動(dòng)的同時(shí)，積極承擔國家生態(tài)治理任務(wù)，按照國家造林綠化有關(guān)要求，編制了《軍隊京津風(fēng)沙源治理工程建設規劃》，以及三荒造林、森林防火、京津風(fēng)沙源治理項目建設方案，明確了目標、分解了任務(wù)、細化了措施。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，推廣北京軍區軍民融合開(kāi)展生態(tài)建設的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步動(dòng)員部隊支援駐地生態(tài)建設。武警部隊積極培育和推廣適應不同區域特點(diǎn)的綠化樹(shù)種，加強營(yíng)區古樹(shù)名木保護和綠化養護，聘請專(zhuān)家開(kāi)展部隊綠化技術(shù)培訓，創(chuàng )新?tīng)I區綠化建設和養護模式。解放軍和武警部隊全年完成營(yíng)區造林綠化2.8萬(wàn)公頃，新創(chuàng )建綠色營(yíng)區和生態(tài)營(yíng)區140多個(gè)。截至2013年底，全軍創(chuàng )建綠色營(yíng)區和生態(tài)營(yíng)區1400多個(gè)，營(yíng)區綠地率35%。

　　中國石油系統秉承“奉獻能源、創(chuàng )造和諧”的企業(yè)宗旨，推進(jìn)礦區綠化美化。全年共投入綠化資金9億元，新增綠地1400公頃。截至2013年底，中國石油礦區生活基地綠化覆蓋率達41%，生產(chǎn)基地綠化覆蓋率23.6%。中國石化系統實(shí)施“綠色低碳發(fā)展戰略”，做到建設項目與綠化同步規劃、同步建設、同步完工，不斷推進(jìn)企業(yè)綠化。截止2013年底，中國石化企業(yè)綠化面積達8400公頃，企業(yè)綠化覆蓋率50%。中國冶金系統堅持實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導任期綠化目標責任制，不斷強化企業(yè)綠化組織機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設，嚴格執行企業(yè)綠化規章制度，持續推進(jìn)廠(chǎng)礦區造林綠化。截至2013年底，中國冶金企業(yè)廠(chǎng)區綠化覆蓋率達40%、礦山綠化覆蓋率35%。

　　四、防沙治沙不斷推進(jìn)

　　頒布實(shí)施了《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》。國家林業(yè)局與防治任務(wù)較重的12個(gè)省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了“十二五”防沙治沙目標責任書(shū)，進(jìn)一步明確了責任和目標。加強了石漠化綜合治理工程建設和質(zhì)量管理，推廣成功的石漠化治理技術(shù)模式,積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，全年完成造林35.6萬(wàn)公頃。與工程實(shí)施前相比，治理區林草植被蓋度平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，農民人均純收入由3916.13元增加到4394.88元，石漠化擴展勢頭得到初步遏制。啟動(dòng)了沙化土地封禁保護補助試點(diǎn)，中央財政安排補助資金3億元，在內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等7省區的30個(gè)縣實(shí)施試點(diǎn)。開(kāi)展了國家沙漠公園建設試點(diǎn)工作。啟動(dòng)了第五次全國荒漠化和沙化監測工作。2013年新增張家口市等7個(gè)全國防沙治沙綜合示范區，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國防沙治沙工作。國家林業(yè)局與人社部聯(lián)合開(kāi)展了全國防沙治沙先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動(dòng)，共評選出全國治沙英雄2名、標兵10名、先進(jìn)集體100個(gè)、先進(jìn)個(gè)人100名。參與荒漠化公約談判，落實(shí)決議要求。2013年全國沙化土地治理面積173萬(wàn)公頃。

　　五、自然保護區建設和野生動(dòng)植物保護繼續加強

　　2013年安排林業(yè)國家級自然保護區補助資金3億元，用于加強北京市松山等191處國家級自然保護區的能力建設；投入3億元用于50處國家級自然保護區的基礎設施建設。全年新建自然保護區13處，面積11.8萬(wàn)公頃，國務(wù)院批準晉升國家級自然保護區45處。目前，我國林業(yè)系統已建立各種類(lèi)型、不同級別的自然保護區2163處，總面積1.25億公頃，占國土面積的13%。繼續對100多個(gè)重點(diǎn)保護物種組織實(shí)施野生動(dòng)物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，成功實(shí)施了朱鹮擴大放歸自然和丹頂鶴首次放歸自然活動(dòng)。繼續開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補償試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展第二次全國野生動(dòng)物資源和全國重點(diǎn)保護野生植物資源調查。繼續推進(jìn)植物園植物物種資源遷地保護，國家林業(yè)局與中國科學(xué)院、住房和城鄉建設部共同組建了“中國植物園”聯(lián)盟。加強野生動(dòng)物疫源疫病監測防控，350個(gè)國家級監測站的基本建設投資全部落實(shí)到位。深入開(kāi)展大熊貓第四次調查，加強圈養大熊貓種群繁育管理。

　　六、濕地保護力度加大

　　國家林業(yè)局頒布了《濕地保護管理規定》，這是我國第一部濕地保護部門(mén)規章。北京、河北、云南、青海頒布了濕地保護地方法規。截至2013年底，全國共有19個(gè)省區市頒布了濕地保護條例（辦法）。在11處國際重要濕地開(kāi)展了濕地生態(tài)系統健康、功能和價(jià)值評價(jià)。完成了全國第二次濕地資源調查。穩步推進(jìn)《全國濕地保護工程“十二五”實(shí)施規劃》，中央預算內投資2.4億元，實(shí)施項目59個(gè)；中央財政濕地保護補助資金增加到2.5億元，安排項目122個(gè)。新批國家濕地公園（試點(diǎn)）131處，新增濕地保護面積30萬(wàn)公頃；20處試點(diǎn)國家濕地公園通過(guò)驗收并授牌。新指定了5處國際重要濕地，目前，我國國際重要濕地總數達46個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施GEF5期項目。成功舉辦了“第三屆中國濕地文化節暨東營(yíng)國際濕地保護交流會(huì )議”，20多個(gè)國家和國際組織的代表參加會(huì )議，發(fā)布了《東營(yíng)宣言》。國家林業(yè)局、中央電視臺舉辦了“美麗中國濕地行”大型宣傳活動(dòng)，在黃金時(shí)段播放了50個(gè)濕地保護專(zhuān)題片，評選出中國“十大魅力濕地”。

　　七、草原建設持續推進(jìn)

　　落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，扎實(shí)組織實(shí)施退牧還草等草原保護建設重大工程項目，采取健全經(jīng)營(yíng)管護制度，轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強草原防災減災，嚴格執法監督，推廣先進(jìn)技術(shù)等各項措施，推動(dòng)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活持續協(xié)調發(fā)展。全年完成退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區石漠化草地治理等重大草原生態(tài)保護建設工程任務(wù)541.9萬(wàn)公頃，與非工程區相比，工程區草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高35.1％，鮮草產(chǎn)量平均提高57.2％，可食鮮草產(chǎn)量平均提高64.3％。2013年中央財政投入草原保護建設資金207.75億元，種草改良1173萬(wàn)公頃，建設草原圍欄493.8萬(wàn)公頃。目前，全國已累計落實(shí)草原承包面積2.83億公頃，草原禁牧0.96億公頃，草畜平衡1.73億公頃。監測結果顯示，2013年全國草原植被繼續保持良好的生長(cháng)趨勢，天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.56億噸，較2012年增加0.59％；重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為16.8％，較2012年下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；全國草原綜合植被蓋度為54.2％，較2012年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　八、森林經(jīng)營(yíng)有效開(kāi)展

　　認真落實(shí)汪洋副總理的重要指示，啟動(dòng)《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2015-2030年）》編制工作，研究擬定了全面加強森林經(jīng)營(yíng)工作的政策意見(jiàn)。中央財政安排森林撫育補貼任務(wù)351.6萬(wàn)公頃，補貼資金58.01億元，比2012年增加1.25億元。批復15個(gè)全國森林經(jīng)營(yíng)樣板基地、6個(gè)《國際森林文書(shū)》履約示范單位建設實(shí)施方案，確定首批15個(gè)國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施示范林場(chǎng)，開(kāi)展典型示范，探索新形勢下森林經(jīng)營(yíng)管理體制、運行機制、組織形式和配套政策。召開(kāi)中美森林健康10周年紀念暨研討會(huì )，總結森林健康經(jīng)營(yíng)成功經(jīng)驗和好的做法。全面修訂國家標準《森林撫育規程》，組織制定華北、東北東部山地、大興安嶺等3個(gè)區域性森林撫育技術(shù)規程，不斷完善森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標準體系。通報2011年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結果，撫育面積核實(shí)率98.5%，核實(shí)面積合格率98.0%，作業(yè)設計合格率87.6%，森林撫育質(zhì)量總體保持較高水平。舉辦南方、北方森林撫育經(jīng)營(yíng)高級研修班和首屆國有林場(chǎng)職業(yè)技能競賽，全國林業(yè)工作站培訓崗位人員7萬(wàn)余人次，林農200余萬(wàn)人次，森林經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才培訓不斷加強。啟動(dòng)人工林健康經(jīng)營(yíng)、森林可持續經(jīng)營(yíng)等科研項目15項，組織開(kāi)展全國林地立地質(zhì)量評價(jià)等森林經(jīng)營(yíng)基礎研究。2013年全國完成森林撫育任務(wù)793萬(wàn)公頃。

　　九、森林、草原保護繼續加強

　　森林、草原資源保護力度不斷加大。國家林業(yè)局編制印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要（2013—2020年）》，劃定了森林、濕地、沙區植被、物種4條生態(tài)紅線(xiàn)；出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強森林資源保護管理的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強和嚴格規范樹(shù)木采挖移植管理的通知》，嚴格規范樹(shù)木采挖管理，遏制偷采盜挖、私收濫購樹(shù)木行為。嚴格執行《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》。組織開(kāi)展森林資源管理專(zhuān)項檢查核查，加大對2012年度檢查核查中發(fā)現問(wèn)題的整改力度，行政處理484人，罰款約7236萬(wàn)元，8名縣處級干部被行政問(wèn)責。組織對貴州省赤水市的林地管理和黑龍江省明水縣毀濕開(kāi)墾進(jìn)行專(zhuān)項檢查。通報了18起嚴重違法占用林地項目。2013年全國共查處林業(yè)行政案件26.7萬(wàn)起，收回林地2585.95公頃，挽回經(jīng)濟損失14.57億元；森林公安查處涉林案件24.15萬(wàn)起，涉案金額24億元，打擊處理違法犯罪人員43.57萬(wàn)人次，收繳林木110.83萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物104.14萬(wàn)頭（只）。加強了草原執法監督，嚴格草原征占用審核審批管理，依法嚴厲查處非法征占用、亂開(kāi)濫挖及其他破壞草原、損害牧民利益的行為。2013年全國各類(lèi)草原違法案件發(fā)案1.92起，破壞草原1.53萬(wàn)公頃，買(mǎi)賣(mài)或非法流轉草原0.39萬(wàn)公頃；立案1.88萬(wàn)起，其中，移送司法機關(guān)279起；結案1.85萬(wàn)起，結案率98.4％。

　　森林、草原有害生物防控成效顯著(zhù)。通過(guò)抓好防治目標責任落實(shí)，加強政策法規制度建設，加大防治督查力度，科學(xué)應對外來(lái)有害生物入侵，積極推進(jìn)有害生物防治示范推廣，不斷完善監測預警、檢疫御災、應急救災等防治體系，有害生物防治取得明顯成效。2013年全國完成林業(yè)有害生物防治面積720.5萬(wàn)公頃，全國主要林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以下，無(wú)公害防治率達到85%以上，松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物危害得到控制。全年防治草原鼠害733萬(wàn)公頃、草原蟲(chóng)害464萬(wàn)公頃，草原鼠蟲(chóng)害生物防治率分別達到82％和56％。

　　森林、草原防火能力明顯提升。堅持高位推動(dòng)森林防火工作，不斷強化火險分析和火情預警監測，科學(xué)預防和撲救各類(lèi)突發(fā)火情，有效提升森林火災的綜合防控水平。2013年全國共發(fā)生森林火災3838起，受害森林面積1.3萬(wàn)公頃，人員傷亡56人，其中，死亡38人，與2010-2012年同期均值相比，分別下降33.2%、55.1%和23.6%。未發(fā)生特大森林火災、火燒連營(yíng)和重大傷亡事故。森林防火實(shí)現了連續五年火災次數、受害森林面積下降。全年共發(fā)生草原火災90起，其中，一般草原火災76起、較大草原火災13起、重大草原火災1起，受害草原面積3.51萬(wàn)公頃。與2012年相比，全國草原火災減少20起，受害草原面積減少9.21萬(wàn)公頃，下降72.4％。

　　十、造林綠化政策機制不斷完善

　　集體林權制度改革不斷深化。開(kāi)展了“明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)”進(jìn)村入戶(hù)督查工作，全面落實(shí)農民林地承包經(jīng)營(yíng)權，近1億農戶(hù)拿到林權證。累計13個(gè)省區市黨委、政府出臺了深化林改政策性文件。19個(gè)省份出臺了林權流轉管理辦法，全國縣級以上林權管理服務(wù)機構達1681個(gè)。啟動(dòng)了林下種植中藥材補貼試點(diǎn)和國家林下經(jīng)濟示范基地建設，12個(gè)省份設立了省級財政專(zhuān)項，18個(gè)省份出臺了加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)。國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織達14萬(wàn)個(gè)。

　　造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財政林木良種、造林、森林撫育補貼規模繼續擴大，安排補貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號文件提出“加強國家木材戰略?xún)浠亟ㄔO”，國家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區開(kāi)展示范建設，中央投資4.58億元，完成木材戰略?xún)浠亟ㄔO25.33萬(wàn)公頃。珍貴樹(shù)種培育示范力度加大，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家珍貴樹(shù)種培育示范縣管理辦法》，啟動(dòng)了全國珍貴樹(shù)種培育示范縣申報等工作；印發(fā)了《國家珍貴樹(shù)種培育示范建設成效考核評價(jià)辦法》，開(kāi)展了2010年國家珍貴樹(shù)種培育示范基地省級驗收等工作。中央財政繼續加大對特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金5.08億元，建設名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目417個(gè)。碳匯造林試點(diǎn)進(jìn)一步擴大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補植補造的補助標準由每公頃750元提高到1500元。集體和個(gè)人的國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每公頃150元提高到225元，中央財政全年安排補償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險保費補貼范圍進(jìn)一步擴大，中央財政保費補貼資金達13.3億元。國家林業(yè)局與中國銀監會(huì )聯(lián)合出臺了《關(guān)于林權抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，全國林權抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續在13個(gè)省區實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵。減輕基層負擔，國家林業(yè)局印發(fā)《規范檢查核查工作規定》。充分發(fā)揮評比表彰的激勵作用，全國綠化委員會(huì )表彰“全國綠化模范單位”402個(gè)，其中，城市（區）29個(gè)、縣（市、區）134個(gè)、單位239個(gè)，頒發(fā)全國綠化獎?wù)?43枚；全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局授予17個(gè)城市“國家森林城市”稱(chēng)號。

　　各地造林綠化保障措施繼續加強。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過(guò)10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬(wàn)元的標準對環(huán)城林帶建設進(jìn)行補助，連補10年。江蘇省級財政再次提高造林和森林撫育補貼標準，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬(wàn)元，楊樹(shù)撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級以上公益林的最低補償標準由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級財政全額承擔。安徽省通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程補助資金，對人工成片造林，省級以上資金每公頃補助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補助不低于7500元。福建省級財政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復補植、生物防火林帶和珍貴樹(shù)種用材林基地建設，各市、縣級財政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對高速公路兩側栽植常綠樹(shù)木每公頃補助4.5萬(wàn)元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng )新造林綠化發(fā)展機制，全年發(fā)動(dòng)社會(huì )投入近6億元。云南省財政按每公頃4500元補助陡坡地生態(tài)治理。

　　2013年國土綠化雖然取得顯著(zhù)成績(jì)，但是，區域、城鄉綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區和村屯造林綠化亟待進(jìn)一步加強；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)鄉土樹(shù)種用材林培育亟待進(jìn)一步加強；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營(yíng)和草原保護亟待進(jìn)一步加強；亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫移大樹(shù)古樹(shù)現象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現象較為嚴重，森林、綠地、草原保護執法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進(jìn)一步加強。同時(shí)，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災害呈加重態(tài)勢，森林、草原有害生物和火災防控形勢嚴峻，國土綠化成果鞏固任務(wù)艱巨。

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，深入實(shí)施《全國造林綠化規劃綱要》、《推進(jìn)生態(tài)文明建設規劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，大力開(kāi)展造林綠化，建設生態(tài)文明的關(guān)鍵一年。國土綠化工作要在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強領(lǐng)導，銳意改革，創(chuàng )新機制，狠抓落實(shí)，全面提升國土綠化發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng )造更好的生態(tài)條件。

　　備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。