中國總理李克強在博鰲亞洲論壇主旨演講中再次提到以人為本的城鎮化規劃，并要求有序推進(jìn)，下午的分論壇之一即是“人的城鎮化”。

　　顯然，對于這個(gè)被中國決策者寄予厚望、以期拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的潛在引擎，還有討論的余地和必要。

　　與博鰲論壇的眾多討論議題一樣，主辦方讓中國政商領(lǐng)袖和來(lái)自海外的專(zhuān)業(yè)人士坐在了一起，也許是希望能夠讓中國官員與國外的經(jīng)驗對話(huà)更加問(wèn)題導向。

　　當主持人芮成鋼將這個(gè)對話(huà)的前半部分留給北京市副市長(cháng)陳剛、海南省副省長(cháng)王路和SOHO中國董事長(cháng)潘石屹之后，后半部分外方發(fā)言者的經(jīng)驗反饋，多少是在顛覆中國官員推進(jìn)城鎮化的理念和思維，雖然在臺上對話(huà)的諸位對本場(chǎng)討論的主題“人的城鎮化”是有充分共識的。

　　北京的城鎮化問(wèn)題比中國的其他城市要難，也更復雜，也是世界上很多國家都未曾經(jīng)歷過(guò)的。對于北京每年要增加50萬(wàn)人的困擾，北京市副市長(cháng)陳剛顯然沒(méi)有一個(gè)自信的解決方案，于是，“人的城鎮化”在北京的努力中是對目前存在問(wèn)題的解決，原則是政府的主導作用和市場(chǎng)的決定作用。

　　重新厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系是本屆政府開(kāi)啟新一輪改革的支撐點(diǎn)，而政府主導和市場(chǎng)決定這兩種本就存在沖突的表述，顯然讓包括紐約市前副市長(cháng)丹尼爾·多克托洛夫（Daniel Doctoroff）和洛杉磯郡監事會(huì )委員邁克爾·安東諾維奇（Micheal Antonovich）在內的外國的城市管理者們不太摸得到頭腦。

　　接過(guò)陳剛和王路的問(wèn)題，洛杉磯郡監事會(huì )委員、都市交通委員會(huì )主席邁克爾·安東諾維奇的第一句話(huà)就顛覆了“政府主導”的城市化取向。他說(shuō)，西方人有不同的理念和哲學(xué)，不會(huì )把很多人從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方，而是會(huì )尊重他們個(gè)人的權利。接著(zhù)他發(fā)言的彭博首席執行官兼總裁、紐約前副市長(cháng)丹尼爾·多克托洛夫則把這個(gè)顛覆做到了極致，他將城市增長(cháng)的能力和能夠給人們提供的自由市場(chǎng)程度作為管理城市的指標和標準。

　　同樣作為政府官員的印度計劃委員會(huì )委員阿倫·瑪里亞（Arun Maria）與中國官員對“規劃”的理解顯然更遠，他說(shuō)：“我負責的是規劃，但規劃并不是建立一個(gè)機器和機制，而是弄明白這個(gè)機器能做什么”。他坦言城市化在中國是挑戰，在印度也是。但他強調如何提供均等化的城市化基礎設施的關(guān)鍵是有專(zhuān)業(yè)人士參與的決策過(guò)程。他說(shuō)，應該讓人們參與規劃和設計，讓政府知道公眾需要什么，才能讓政策有的放矢。

　　無(wú)論是環(huán)境、公共衛生、清潔的水和空氣，還是就業(yè)和教育，都是一個(gè)城市所需要的，且都是為了一個(gè)城市中生活的人所需要的。這一點(diǎn)大家都認同。中國的城市管理者困擾的是錢(qián)從哪里來(lái)，如何實(shí)現公私部門(mén)的合作，從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，就有了中國媒體爭論良久的財稅改革、土地改革等等癥結，而印度和美國的城市管理者關(guān)心的則是城市里的居民需要的是什么，所以不談規劃，即便談到規劃，印度的規劃者談的也是從人的需求出發(fā)，而且要看到不同的人需求的差異。

　　同中國一樣，印度是一個(gè)人口大國，面臨著(zhù)環(huán)境污染、城市基礎設施建設等種種問(wèn)題。令FT中文網(wǎng)記者驚訝的是，阿倫·瑪里亞不斷闡述的“參與式規劃”管理的理念卻是來(lái)自中國的一個(gè)城市——溫嶺，他在接受FT中文網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一年多之前他從世界銀行的報告中得到了啟發(fā)，在這一理念的提出者、美國教授詹姆斯·S.·費什金（James S. Fishkin）的《When the People Speak》一書(shū)中找到了實(shí)踐的方式，并在印度努力地實(shí)踐著(zhù)。

　　他說(shuō)，從中國城市學(xué)到的經(jīng)驗，是參與式管理，“當你讓民眾參與到政策的過(guò)程中，關(guān)注他們的需求，你就知道應該做什么了，而且政府受民眾歡迎度也提高了。”他說(shuō)，土地規劃要像美國一樣，有工程師的思維，土地用來(lái)做什么，需要多大的面積，都要基于民眾的需求，“公眾才是城市規劃的開(kāi)始和結束”，“底層的需求是城市規劃的開(kāi)始，好的城市規劃是公眾參與出來(lái)的”。

　　阿倫·瑪里亞坦然承認，讓政府管理作出這樣的思維轉變并非易事，會(huì )遇到原有官僚體系慣性的抵抗，而他們的解決方式是：對官員“再教育”，讓他們知道“參與式管理”的轉變是必然要發(fā)生的，并培養他們實(shí)施“參與式”公共決策的能力。

　　在他看來(lái)，印度還在學(xué)習中國的不斷改革和政策實(shí)施的能力。他還認為，印度的官員已經(jīng)開(kāi)始有了變化，因為一旦“民眾開(kāi)始參與制定自己生活城市的規劃，就實(shí)現了真正的民主。”他說(shuō)：“即便是威權的政府，也需要聽(tīng)取民眾的需求。”

　　這是一個(gè)有趣的狀態(tài)：印度用從中國學(xué)習來(lái)的參與式管理實(shí)現著(zhù)官員民主思維的轉變，而中國在人的城鎮化如何實(shí)現這一問(wèn)題上，卻一直是由政府領(lǐng)導和技術(shù)人員規劃出來(lái)的，實(shí)現的都是高樓大廈馬路筆直的現代化，而距離“參與式”的公共政策過(guò)程能夠帶來(lái)的宜居還有著(zhù)很長(cháng)的距離。

　　阿倫·瑪里亞說(shuō)到了關(guān)鍵：中國不是沒(méi)有決心，不是沒(méi)有領(lǐng)導力，而是需要一個(gè)讓人的因素參與進(jìn)來(lái)的決策過(guò)程。只有當中國政府的決策者們改變了自上而下的思維，用自下而上的民主參與方式來(lái)做城市規劃決策，中國的城鎮化才是“人的城鎮化”。