新城疏散:倫敦“綠帶”的啟示

2014-04-18 08:51:48         來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞     瀏覽次數:

  20世紀30年代,為了防止倫敦城無(wú)限制膨脹,英國制定《綠帶法》并在其外圍規劃布置了9座新城,不僅推動(dòng)了倫敦大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展,而且促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟帶的形成,促進(jìn)了城市人口的向外擴散。

  倫敦綠帶圈是英國首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區,涵蓋的行政區除大倫敦的邊緣地區外,還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德???、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。

  環(huán)城綠帶是指在一定城市或城市密集區外圍,安排建設較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地,形成城市建成區的永久性開(kāi)放空間。英國倫敦的環(huán)城綠帶建設“綠帶政策”是英國城市規劃政策最顯著(zhù)的特點(diǎn)之一。目前,英國的綠帶建設已成為世界典范,特別是倫敦的綠帶模式,被世界許多國家城市效仿。

  有關(guān)倫敦綠帶的構想最早可追溯到1580年,當時(shí)的國王伊麗莎白發(fā)布公告,在倫敦周邊設置一條寬418km的隔離區域,該區域禁止新建任何房屋,以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。

  1935年,大倫敦區域規劃委員會(huì )發(fā)表了第一份修建環(huán)城綠帶的政府建議,確定了倫敦綠帶的基本思想。

  1938年,英國議會(huì )通過(guò)了倫敦及附近各郡的《綠帶法》,并通過(guò)國家購買(mǎi)城市邊緣地區農業(yè)用地來(lái)保護農村和城市環(huán)境免受城市過(guò)度擴張的侵害。

  1944年,艾伯克隆比主持編制了著(zhù)名的大倫敦規劃,以分散倫敦城區過(guò)密人口和產(chǎn)業(yè)為目的,在倫敦行政區周?chē)鷦澐至怂膫€(gè)環(huán)形地帶,由內向外分別為內城環(huán)、近郊環(huán)、綠帶環(huán)、農業(yè)環(huán)。

  每個(gè)環(huán)形地帶都有各自的規劃目標。內城環(huán)緊貼倫敦行政區,目標是遷移工廠(chǎng)、降低人口數量;近郊環(huán)為郊區地帶,重點(diǎn)在于保持現狀,抑制人口和產(chǎn)業(yè)增加的趨勢;綠帶環(huán)是寬為11~16km的綠帶,是倫敦的農業(yè)和休憩地區,通過(guò)實(shí)行嚴格的開(kāi)發(fā)控制,保持綠帶的完整性,阻止城市的過(guò)度蔓延。農業(yè)環(huán)基本屬于未開(kāi)發(fā)區域,是建設新城和衛星城鎮的備用地。大倫敦規劃成為日后倫敦及周邊地區制定相關(guān)綠帶規劃的根本依據。

  1947年,英國頒布的《城鄉規劃法》為綠帶的實(shí)施奠定了法律基礎,允許各郡政府將指定區域在其發(fā)展計劃中作為綠地保留區。20世紀80年代,英國各地的綠帶規劃逐步完成,并進(jìn)入了穩定期。

  環(huán)城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應用,與近現代歐洲的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有直接聯(lián)系。工業(yè)化加快了城市化進(jìn)程的步伐,同時(shí)導致一系列城市問(wèn)題,其中最顯著(zhù)的就是城市發(fā)展呈現蔓延擴張趨勢。而環(huán)城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢。

  倫敦城市經(jīng)濟圈由封閉到放射,最后形成圈域型城市經(jīng)濟圈,前后歷經(jīng)50年。倫敦城市規劃發(fā)展與形成過(guò)程,可以給我國城市圈發(fā)展帶來(lái)諸多啟發(fā)。

  工業(yè)革命引發(fā)金融革命。工業(yè)革命最早起源于英國,但科學(xué)革命才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件??茖W(xué)革命不僅體現在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明等方面,還帶來(lái)了一場(chǎng)金融革命。

  這場(chǎng)金融革命為創(chuàng )新和技術(shù)革命提供了融資渠道,使英國政府憑借自身的可信性和承諾度,通過(guò)債務(wù)融資進(jìn)行基礎建設和公共工程建設,在各種金融機構不斷發(fā)展和涌現的時(shí)代,倫敦證券市場(chǎng)形成,各種金融創(chuàng )新不斷出現。這些創(chuàng )新的金融工具不僅滿(mǎn)足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新的資本需求,也使得城市順利發(fā)展。

  此外就是都市圈建設始終堅持基本指導思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年,但4個(gè)同心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎,這個(gè)規劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現了一些問(wèn)題,但對控制倫敦市區的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的作用,對1940~1950年各國大城市的規劃有著(zhù)深遠影響。

  最后就是政府運用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》,不僅推動(dòng)了倫敦大都市圈的發(fā)展,也促進(jìn)了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。

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