成都市委十二屆三次全會(huì )確定了“改革創(chuàng )新、轉型升級”的總體戰略。作為西部地區特大中心城市，肩負“首位城市”發(fā)展重任，成都如何順利實(shí)現轉型升級？如何繪好長(cháng)遠發(fā)展的藍圖？在昨天舉行的成都市城市轉型升級規劃咨詢(xún)會(huì )上，我市首次拋出了城市轉型升級面臨的四方面問(wèn)題，向規劃界的“泰斗”、大師們借腦、借智；針對成都當前存在的城市問(wèn)題，來(lái)自國內外的規劃專(zhuān)家們積極獻計出力，從戰略和戰術(shù)上為成都城市規劃提供思路借鑒，助力成都打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極、建設現代化國際化大都市。

　　空間布局有層次有梯度

　　逐層分流中心城區壓力

　　【目前現狀】

　　“城鎮體系結構不合理，發(fā)展不平衡”是我市城市轉型升級所遇到的一大難題。目前，我市中心城區人口已達550萬(wàn)，人口密度超過(guò)1.4萬(wàn)/平方公里，呈現單中心聚集發(fā)展態(tài)勢，環(huán)境品質(zhì)面臨挑戰，“城市病”日益突出。反觀(guān)衛星城，人口規模小、用地規模大，功能不強，難以承擔中心城的功能、產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。

　　成都對策>>>

　　針對城市空間分布不合理的局面，我市正通過(guò)三大措施進(jìn)行解決。一是以控制人口規模、降低人口和建筑密度為重點(diǎn)，改善提升中心城區人居環(huán)境。中心城區通過(guò)降低城市建設密度和強度，將人口規?？刂圃?00萬(wàn)以?xún)?，人口密度控制?萬(wàn)人/平方公里左右。嚴格控制增長(cháng)邊界，推動(dòng)成都從“攤大餅”向組團發(fā)展轉變、單中心向多中心、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。二是完善全域城鎮體系結構，大力發(fā)展衛星城，構建城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮村體系。通過(guò)市級公共服務(wù)設施向外延伸和工業(yè)商貿產(chǎn)業(yè)的轉移促進(jìn)衛星城的發(fā)展，逐步疏解中心城的產(chǎn)業(yè)和人口。三是實(shí)施“立城優(yōu)城”戰略，推進(jìn)城市新區建設和中心城區舊城提升改造，形成雙核共興的城市格局。

　　專(zhuān)家建言>>>

　　著(zhù)名國際城市規劃大師、新加坡宜居城市中心咨詢(xún)委員會(huì )主席劉太格被稱(chēng)為“新加坡規劃之父”，他以“花園城市”新加坡為例，暢談應以人文學(xué)家的心、科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼進(jìn)行城市規劃。結合成都實(shí)際，他認為，成都是人口特大中心城市，應在中心城和城鎮之間建設若干大小不一的城市，每個(gè)城市可分擔200萬(wàn)—500萬(wàn)左右的人口。在這種模式下，城市間雖然有規模差別，但都擁有自己的城市中心，高度獨立存在，可以進(jìn)一步分流中心城區的城市功能，以緩解中心城區的人口稠密、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題。“總而言之，城市規劃一定要有層次、有梯度，不能把所有城市功能過(guò)于集中于中心城區，而是通過(guò)小城市、街道片區、衛星城甚至居民小區層層分流。只有這樣，大家才不會(huì )事事都朝天府廣場(chǎng)跑了，中心城也就輕松多了。”

　　“成都可向倫敦學(xué)習，以基本組團的營(yíng)造為策略，把小組團作為提升城市品質(zhì)的突破點(diǎn)。”北京大學(xué)城市規劃與設計學(xué)院副院長(cháng)陳可石認為，城市是由街道、建筑等不計其數的基本組團所構成的空間結構，而成都是典型的多中心小組團城市。應把每個(gè)組團作為一個(gè)基本單位來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，提高容積率，增加綠地和公共空間，打造精品步行街和城市公園。

　　保護歷史文化遺存 讓城市“更新”生長(cháng)

　　【目前現狀】

　　城市空間形態(tài)缺乏層次，城市整體空間形態(tài)不佳……隨著(zhù)城市的發(fā)展，“城市特色逐步消亡”的通病也成為成都之痛。目前，成都基本保持著(zhù)原有的古城格局，但由于歷史原因和近十年來(lái)以舊城區為中心的現代化建設，城市“歷史風(fēng)貌”已經(jīng)所剩無(wú)幾，尤其是建筑尺度、色彩、風(fēng)格等都已大異其趣。城區歷史文化遺存在數量上較多，但空間上分散，內容上重點(diǎn)不突出，城市整體環(huán)境和古跡周?chē)h(huán)境的歷史特征不鮮明。

　　成都對策>>>

　　保護延續歷史風(fēng)貌和城市記憶，我市著(zhù)力保護和展現歷史文化街區及歷史遺存，延伸城市記憶。針對歷史文化街區和歷史遺存，分別編制了保護規劃，總規確定了寬窄巷子歷史文化街區、大慈寺歷史文化街區、文殊院歷史文化街區和水井坊歷史文化街區4處歷史文化街區，對33處近現代建筑進(jìn)行了掛牌保護，并通過(guò)老舊院落改造，在城市建立新舊和諧、具有認同感、體現地方特征和歷史文脈的城市空間環(huán)境。

　　同時(shí)，規劃了青羊宮片區、少城片區等一批能彰顯成都文化底蘊的特色風(fēng)貌區為重點(diǎn)，延續原有古城肌理特色。并規劃建設了少城記憶、紅星路35號、成都古城墻等“文化地標”。

　　完善提升城市形體，我市還修訂形態(tài)分區，確定各形態(tài)分區的建設指標，控制整體空間形態(tài)。依托城市中軸線(xiàn)、重要干道和節點(diǎn)區域，大力開(kāi)展城市設計工作，打造兩軸四片的城市整體空間形態(tài)。

　　專(zhuān)家建言>>>

　　身為同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、博士生導師、同濟大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任的阮儀三，享有“古城衛士”“古城保護神”等美譽(yù)，對歷史文化傳承的規劃研究頗深。“成都要在城市規劃建設中做好歷史文化傳承，首先要對歷史文化遺存進(jìn)行全面和深入的研究。”他說(shuō)，要通過(guò)深入的調研，摸清歷史遺存的“家底”，才能劃定底線(xiàn)，予以保護。

　　在昨日上午的參觀(guān)中，阮儀三對成都正在建設的大慈寺歷史文化街區表示贊賞，“成都做得不錯，通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)的模式，把歷史的要素留下來(lái)，并通過(guò)現代商業(yè)的手段，讓其文化底蘊能呈現出來(lái)，為現代商業(yè)服務(wù)。”他說(shuō)，要把握好歷史文化街區和商業(yè)開(kāi)發(fā)之間的平衡度，使歷史文化遺存既得以保留，又能很好地為發(fā)展服務(wù)，并得以進(jìn)一步發(fā)展，“通過(guò)這種‘舊城更新’的方法，可以讓城市在發(fā)展中實(shí)現自身的更新。”

　　“世界上沒(méi)有哪兩座城市的山水是完全一樣的。”劉太格建議，成都可以利用好自身豐富的山水景觀(guān)以及名勝古跡和歷史街區資源，塑造出獨一無(wú)二的形態(tài)，建設自己的城市特色。

　　打造環(huán)城生態(tài)帶 成為生態(tài)環(huán)休閑環(huán)景觀(guān)環(huán)

　　【目前現狀】

　　成都對策>>>

　　針對這些現狀，我市正在兩方面著(zhù)力。一是以環(huán)城生態(tài)區建設為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區生態(tài)轉型升級。通過(guò)總規確定了環(huán)城生態(tài)區的控制區，包括133平方公里生態(tài)用地，并依托現有水系，構建以“六湖八濕地”為核心、總面積達28平方公里的生態(tài)湖泊水系。環(huán)城生態(tài)區將形成

　　生態(tài)隔離空間，嚴格控制增長(cháng)邊界，優(yōu)化城市增長(cháng)方式，對改善城市生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境、建設安全成都、傳承城市文化均有積極的促進(jìn)作用。二是因地制宜增加“郵票綠地”和“袖珍廣場(chǎng)”。目前，中心城區五城區“郵票綠地”總計30個(gè)，面積95599平方米。

　　專(zhuān)家建言>>>

　　“環(huán)城生態(tài)區做得很好，如果堅持保護下去，把生態(tài)紅線(xiàn)保持了，成都在這一點(diǎn)上可以成為中國大城市的一個(gè)楷模。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導師、北京清華城市規劃設計研究院總規劃師鄭光中對我市正在進(jìn)行的環(huán)城生態(tài)區建設極盡溢美之詞。他建議，環(huán)城生態(tài)區不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)，還是運動(dòng)、休閑環(huán)，“不能讓這個(gè)生態(tài)環(huán)只是看一看，走一走，一定要讓大家參與”，比如，按照老中青不同人口的年齡段、不同的性別要求，開(kāi)辟體育活動(dòng)場(chǎng)地。同時(shí)，將環(huán)城生態(tài)區打造成一個(gè)景觀(guān)藝術(shù)的環(huán)，能體現成都在川西平原傳統的歷史風(fēng)貌，成為一道獨特的城市項鏈。

　　鄭光中還建議居住小區一定要有公共綠地，“對老年人、殘疾人、嬰幼兒非常重要，他們走不遠，只能在居住區的公共綠地活動(dòng)。”

　　新加坡新工咨詢(xún)有限公司執行董事陳萃青長(cháng)期研究水的規劃，她認為，在環(huán)城生態(tài)區“六湖八濕地”的建設中，在城市設計外，將水質(zhì)、水量的要求融入到建筑的設計理念中，這樣可適當增加整個(gè)環(huán)城生態(tài)區的水和濕地。

　　中心城衛星城一體化發(fā)展打造15分鐘公共服務(wù)圈

　　【目前現狀】

　　“城市基本公共服務(wù)分布不均，公共交通發(fā)展滯后”是城市轉型升級面臨的又一大難題。主要表現在三個(gè)方面：

　　市級公共服務(wù)功能過(guò)于集中在中心城區，周邊中小城市對市級醫療、教育、文化、體育等設施功能和產(chǎn)業(yè)分擔不夠?；竟卜?wù)設施建設滯后，中心城一半以上的社區標準化基本公共服務(wù)配套不全，尤其是老城區，其中社區醫療、文化、體育、養老設施缺口較大，社區綜合體建設滯后。公共交通發(fā)展滯后，中心城現狀公交分擔率僅為32%，國際大都市普遍達到70%，國內主要大城市普遍高于40%。

　　成都對策>>>

　　據介紹，目前，我市規劃正以市級公共設施配套為重點(diǎn)，推進(jìn)衛星城與中心城區市級公共服務(wù)一體化，讓周邊城市通過(guò)對市級醫療、教育、文化、體育等設施功能和產(chǎn)業(yè)的分擔，形成真正意義的衛星城。

　　為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，我市在中心城區著(zhù)力構建15分鐘公共服務(wù)圈，通過(guò)對中心城區公共服務(wù)設施的細化研究、合理配置、統籌布局，實(shí)現公共服務(wù)設施的公益性、基本性、均等性、便利性。在此基礎上，規劃建設社區綜合體，以提高住區公共服務(wù)水平，在15分鐘公服圈的基礎上，規劃建設社區綜合體。“目前中心城區共規劃170個(gè)社區綜合體，已建設完成的有18個(gè)，其余分三年實(shí)施建設，2014年擬實(shí)施建設30個(gè)，2015年擬實(shí)施建設57個(gè)，2016年擬實(shí)施建設65個(gè)。”

　　同時(shí)，我市著(zhù)力構建“四網(wǎng)合一”公交體系，即軌道交通、有軌電車(chē)、快速公交和常規公交組成的公共交通網(wǎng)絡(luò )，逐步提升城市公交分擔率，到2020年要實(shí)現中心城區公交分擔率達70%、衛星城達50%。

　　專(zhuān)家建言>>>

　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、博士生導師、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)、上海同濟城市規劃設計研究院院長(cháng)周儉建議，成都結合成德綿經(jīng)濟帶發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)、空間、人口的結構和流動(dòng)進(jìn)行戰略性的思考后，對中心城區、天府新城、以及周邊的中小城鎮做出準確的定位，以確定各種優(yōu)質(zhì)和非優(yōu)質(zhì)公共資源的流向，包括學(xué)校、醫院等。

　　在談到社區綜合平臺時(shí)，周儉認為，這種模式把多種服務(wù)集聚在一個(gè)街坊里面，可提升服務(wù)、集中效益，對于人口沒(méi)有或剛入住的新區可行，但對于成熟小區，不能按照人口規模來(lái)配備，而應該發(fā)展成蔓延式的，滲透到每個(gè)街坊的小街區里去。