迅猛的城鎮化對城市擴張與城市基礎設施建設構成了前所未有的壓力，也使得城市面對各種災害與災難事件的脆弱性尤為顯現。專(zhuān)家指出：內澇、火災、地陷……近年來(lái)，我國城市災害屢見(jiàn)不鮮，給人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害。

　　如何讓城市能夠更加有力地應對各種災害事件，是當前亟須解決的問(wèn)題。5月12日，主題為“城鎮化與減災”的第六個(gè)全國“防災減災日”，關(guān)注的就是如何推動(dòng)防災減災與新型城鎮化建設相結合。

　　“不能災害來(lái)的時(shí)候萬(wàn)眾一心，災害過(guò)了就忘了、麻痹了。”中科院院士郭華東近日向記者表示，“在城鎮化進(jìn)程中，"減災"到底應該放在什么位置，做到什么程度，還真得好好考慮。”

　　一味求快的城鎮化潛藏風(fēng)險

　　大部分城市長(cháng)期超強度開(kāi)發(fā)、利用資源，使土地和環(huán)境資源負荷沉重，一旦遇到災害，所遭受的經(jīng)濟損失會(huì )比其他地方大得多。

　　“盡管城市的抗災能力比鄉村要強，但很多風(fēng)險會(huì )伴隨城鎮化而放大，而且城鎮化本身也制造了一些風(fēng)險。”中國人民大學(xué)教授鄭功成接受記者采訪(fǎng)時(shí)直言。

　　迅猛的城鎮化對城市擴張與城市基礎設施建設構成了前所未有的壓力，也使得城市面對各種災害與災難事件的脆弱性尤為顯現。

　　據國家防辦統計，2008年以來(lái)，我國每年洪澇成災的城市都在130座以上，2010年高達258座，2013年為234座。城市暴雨洪澇災害的常態(tài)化，已經(jīng)成為干擾城市正常運行、威脅城市公共安全的重大問(wèn)題。

　　“城市聚集了人口與財富，也聚集了風(fēng)險。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶感嘆。

　　南京大學(xué)教授童星表示，過(guò)去幾十年，我國的城鎮化一味追求“快”，必然導致在很多方面考慮不周，引發(fā)規劃不合理、建筑質(zhì)量不達標等一系列問(wèn)題。“很重要的一條，這問(wèn)題的本質(zhì)是違背了科學(xué)規律。”

　　城鎮化布局應有綜合考量

　　伴隨新型城鎮化的推進(jìn)，城市人口不斷增加、基礎設施負荷加重，給城鎮防災減災能力建設提出了新的考驗。

　　住建部對國內351座城市專(zhuān)項調研顯示，2008～2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內澇，其中內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137座，有57座城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。2010年以來(lái)，城市暴雨內澇愈演愈烈，尤以“7·21”北京特大暴雨為甚。

　　“這暴露出我國在城市規劃布局和基礎設施建設方面還存在不足和缺漏。”鄭功成說(shuō)，“應該把防災減災納入到規劃布局和城市建設中去。”

　　郭華東指出，城市建設一開(kāi)始就要對周?chē)淖匀灰?、可能造成災害的因素進(jìn)行分析，著(zhù)重考慮如何建設針對水災、火災、地震等災害的避險防災工程。

　　通過(guò)分析衛星影像和野外調查，郭華東發(fā)現，在2010年玉樹(shù)地震中，房屋倒塌和人員傷亡最嚴重的地點(diǎn)在主斷裂附近，其次位于沖積扇上。“新城鎮的選址一定要科學(xué)，避開(kāi)災害易發(fā)地段。”郭華東強調，城鎮化布局應考慮人口、城市規模、工業(yè)布局等要素，并在規劃、建設過(guò)程中對可能受災害影響的方面進(jìn)行綜合考量。

　　群防群治是必要的基礎性工作

　　中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。剛剛過(guò)去的4月，風(fēng)雹、低溫冷凍、旱災、洪澇、雪災、地震等災害不同程度發(fā)生，造成全國1605.6萬(wàn)人次受災，直接經(jīng)濟損失126.9億元。

　　“我國盡管是多災之國，但是災害意識整體還比較薄弱。”鄭功成表示，必須要加強災害教育，牢固樹(shù)立災害風(fēng)險意識和防范意識。“尤其在新型城鎮化過(guò)程中，要宣傳防災減災的知識，重視災害自救和災害防范的技能。”

　　在鄭功成看來(lái)，我國救災減災還面臨三大不足：綜合減災的系統性、整體性、協(xié)同性不足；市場(chǎng)機制、社會(huì )機制在救災減災領(lǐng)域發(fā)揮作用不足；減災法制建設與相關(guān)法律貫徹落實(shí)不足。

　　“樹(shù)立保險（放心保）意識，發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，社會(huì )組織積極參與，這些在城市防災減災中至關(guān)重要。”鄭功成說(shuō)。

　　在清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼看來(lái)，防災減災就是國家治理，必須充分利用經(jīng)濟、社會(huì )、法律、科技、信息等手段，最大限度地減少因災的人民生命財產(chǎn)損失，最大限度地減少因災的社會(huì )成本。

　　“城鎮化是一個(gè)決策過(guò)程。”郭華東說(shuō)，在這過(guò)程中要將自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)融合、工程技術(shù)與政府決策融合，做好科學(xué)減災、綜合減災。