“研究提出城市規模標準”，成為推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)任務(wù)。

　　國務(wù)院日前批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中如是指出。

　　盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員易鵬對《第一財經(jīng)日報》表示，隨著(zhù)城市的發(fā)展，城市人口規模膨脹，原先的城市劃分標準已經(jīng)不適應現實(shí)。

　　1989年，《城市規劃法》通過(guò)。大中小城市的劃分標準為：50萬(wàn)以上、20萬(wàn)以上不滿(mǎn)50萬(wàn)、不滿(mǎn)20萬(wàn)。這部法律于2008年廢止，代之以《城鄉規劃法》。新法沒(méi)有設定城市規模的條文。

　　2010年，學(xué)界出版《中小城市綠皮書(shū)》，依據目前中國城市人口規?，F狀，提出新的劃分標準，統計人口為市區常住人口。大中小的劃分標準為：100萬(wàn)~300萬(wàn)、50萬(wàn)~100萬(wàn)、50萬(wàn)以下。除此以外，特大城市為300萬(wàn)~1000萬(wàn)，巨大型城市為1000萬(wàn)以上。

　　就統計口徑來(lái)講，根據常住人口統計，第六次人口普查數據顯示，河南的南陽(yáng)超過(guò)1000萬(wàn)，周口接近900萬(wàn)。易鵬表示，這些城市的市區人口明顯沒(méi)有太多，將這些城市當作一二線(xiàn)來(lái)衡量不合理。

　　在易鵬看來(lái)，統計的口徑應該為市區人口，一線(xiàn)城市應該是超級城市，人口規模在800萬(wàn)以上；二線(xiàn)城市是特大城市，規模在300萬(wàn)~400萬(wàn)；三線(xiàn)城市為大城市，規模在100萬(wàn)。至于50萬(wàn)、20萬(wàn)的城市規模，則為四線(xiàn)、五線(xiàn)城市。

　　3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020）》提出，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。針對具體的城鎮規模，差別化的限制措施包括全面放開(kāi)、有序放開(kāi)、合理放開(kāi)、合理確定、嚴格控制。

　　“全面放開(kāi)”針對的是建制鎮和小城市，“有序放開(kāi)、合理放開(kāi)、合理確定”針對的是50萬(wàn)~300萬(wàn)的城市規模。至于500萬(wàn)以上的特大城市，要嚴格控制。

　　易鵬表示，重新劃分的城市規模標準，意味著(zhù)，更多資源，比如人力、產(chǎn)業(yè)、資金等，會(huì )涌向二線(xiàn)城市。