劉太格:城市規劃應生態(tài)基礎設施先行

2014-05-26 08:39:37         來(lái)源:第一財經(jīng)日報     瀏覽次數:

  “新加坡規劃之父”劉太格說(shuō),城市的“大夫”遠比“裁縫”重要,大夫是從根本上把病治好,裁縫只能做到外在的美化,如果城市規劃沒(méi)有做好,項目再好也沒(méi)有用。

  新加坡等地的規劃建設經(jīng)驗表明,生態(tài)基礎設施(Ecologicalinfrastructure,EI)比其他物質(zhì)設施更重要。綠地等生態(tài)系統不應是在城市建設“紅線(xiàn)”劃定后的某個(gè)專(zhuān)項規劃,好像一種被動(dòng)的點(diǎn)綴,而應是城市和居民獲得持續的自然服務(wù)的基本保障,是城市擴張和土地開(kāi)發(fā)利用不可突破的剛性限制。先搞物質(zhì)建設、再以綠化點(diǎn)綴的“城市美容術(shù)”,只是“丟了西瓜撿芝麻”之舉。

  2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出“生態(tài)紅線(xiàn)”的概念,表面看是用國家強制手段進(jìn)行生態(tài)保護,深層次看則是將“生態(tài)規劃”優(yōu)先于“建設規劃”的戰略思維變革。只有先將陸??找惑w的生態(tài)紅線(xiàn)控制系統規劃好,再來(lái)考慮功能和建設問(wèn)題,才能從根本上克服目前城市普遍存在的“建設比重過(guò)高,工業(yè)比重過(guò)高,建筑密度過(guò)高,污染布局過(guò)密”的局面。

  “生態(tài)紅線(xiàn)”的規劃思維,與通常的“人口-性質(zhì)-布局”的規劃方法相反,優(yōu)先強調生命土地的完整性和地域景觀(guān)的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎,強調以土地健康、安全和持久公共利益的名義,而不是從眼前的建設利益出發(fā)做規劃,強調通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行“不建設區域”的控制來(lái)進(jìn)行城市空間規劃。和建設利益相比,“生態(tài)利益”是負的,體現的是“強制性的不發(fā)展區域及其類(lèi)型和控制的強度”,是城市的“底”。這個(gè)“底”同時(shí)定義了可建設用地的空間。

  可持續發(fā)展的原則是既要滿(mǎn)足當代人的需求,又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。

  李光耀曾說(shuō):“如果不是一整群人數十年前來(lái)精心策劃及投入心血,國人今天就無(wú)法享受環(huán)境優(yōu)美的組屋區及清新的空氣,新加坡也無(wú)法在越來(lái)越都市化的同時(shí)也增加綠色覆蓋率。”國土面積僅715平方公里的新加坡,之所以花園遍布、綠樹(shù)成蔭,成為最適合居住的城市之一,不是自然的巧合,是精心規劃的結果。新加坡現在最熱門(mén)的地區,是城市中心地段建設完成的濱海灣,沒(méi)有高樓大廈,而是獻給了公園和綠化,成為新加坡在市中心預留的一塊長(cháng)久用地和新加坡人飲用水的蓄水池之一。

  我們留給子孫后代的空間,不僅有我們自己的痕跡,更重要的,是要有自然、文明傳承的脈絡(luò ),同時(shí)給他們一片繼續想象和創(chuàng )造的園地。

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