今天我演講的主題是“新型城鎮化新在哪里？”。通過(guò)西咸新區的探索實(shí)踐和我們的思考，我想解答這個(gè)問(wèn)題。

　　舊城鎮化透支環(huán)境、人口和土地紅利

　　首先應明確舊的城鎮化是什么。

　　建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國處在快速的城鎮化進(jìn)程中。其中有兩個(gè)高潮：一是在“一五”、“二五”期間。西安市就是這個(gè)時(shí)期的典型樣本。國家“一五”計劃布局的156個(gè)重大工業(yè)項目中有24個(gè)落腳在西安及其周邊。這個(gè)時(shí)期城鎮化的重要特點(diǎn)是企業(yè)帶動(dòng)城鎮化發(fā)展。二是在1990年后這20多年，特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)城鎮化發(fā)展。二者共同點(diǎn)是均以GDP為導向，即產(chǎn)業(yè)主導城市。

　　經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國的城鎮化率跨過(guò)50%的節點(diǎn)，在和平條件下5億左右的農民由農村遷徙到城市。這是人類(lèi)歷史上最大規模的人口遷徙和社會(huì )變遷，可以說(shuō)，我國政府最大的成就就是在穩定發(fā)展的環(huán)境中推動(dòng)了城鎮化這一巨大社會(huì )變革。

　　這種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮化迅速形成規模，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。我將其概括為“三個(gè)透支”：一是透支環(huán)境紅利。經(jīng)濟高速發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。二是透支人口紅利。農村青壯年勞動(dòng)力價(jià)格低廉，是城市建設的主力軍，他們把青春獻給了城鎮化，工作在城鎮，社會(huì )保障服務(wù)還在農村，大多數依然貧困地回到家鄉，城鄉差距進(jìn)一步拉大。三是透支了土地紅利。土地財政支撐了中國快速城鎮化。農民手里的土地被征用，變作城市建設用地實(shí)現增值。增值的部分用來(lái)進(jìn)行城市基礎設施和配套建設，我們的城市就是如此發(fā)展起來(lái)的。

　　這種土地財政的負面影響使城市“攤大餅”式無(wú)限擴張。無(wú)論珠三角、長(cháng)三角還是西安，往往都是在城市周邊進(jìn)行組團開(kāi)發(fā)。依靠銀行、企業(yè)和政府的力量，通過(guò)商業(yè)貸款進(jìn)行開(kāi)發(fā)。沿城市邊界的開(kāi)發(fā)成本低，土地溢價(jià)率極高。如果這種模式賺錢(qián)，利益導向一定會(huì )如法炮制，不斷擴區；即使不賺錢(qián)也要靠預期的土地收益來(lái)還貸，還要繼續擴區。這種翻跟頭似的土地財政模式是導致城市攤大餅建設的根源。

　　西咸新區的新型城鎮化實(shí)踐

　　第二個(gè)問(wèn)題：新型城鎮化新在哪里？

　　中國的城鎮化實(shí)質(zhì)是由人口遷徙帶來(lái)的一場(chǎng)偉大的社會(huì )變遷。未來(lái)20年仍然是中國城鎮化的高峰，還有2億多人要進(jìn)入城市，到城鎮化率70%左右時(shí)趨于穩定。所以，未來(lái)我們的發(fā)展一定要吸取前一階段城鎮化的教訓。我認為新一階段的城鎮化核心問(wèn)題在于以社會(huì )建設來(lái)引領(lǐng)。

　　城鎮化要與解決“三農”問(wèn)題相結合，關(guān)鍵解決三個(gè)問(wèn)題：農民如何轉為城市居民、農地如何轉為城市用地、農業(yè)如何轉為城市產(chǎn)業(yè)。

　　第一，戶(hù)籍制度、土地制度改革和社會(huì )保障制度改革。西咸新區強調幾個(gè)管理：一是梯度城鎮化的管理。城鎮化的本質(zhì)是人口在城市的聚集。但前提是社會(huì )分工，即大量人口由主要從事農業(yè)變?yōu)橹饕獜氖碌诙?、第三產(chǎn)業(yè)。二是城鄉社會(huì )管理的一體化。三是讓農民帶著(zhù)土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城，農民進(jìn)到城鎮后同時(shí)還擁有土地，可以就近自耕，也可以通過(guò)土地確權、流轉來(lái)實(shí)行適度規模的公司化運作，農民可以進(jìn)城打工，也可以成為職業(yè)農民。四是保留一部分農業(yè)，鼓勵城市工商業(yè)資本和消費下鄉。改造傳統農業(yè)，使農業(yè)成為復合型的高附加值產(chǎn)業(yè)，接近或達到城市產(chǎn)業(yè)平均收益水平。五是社會(huì )保障體系接近或者達到城市的水平。當然還有基礎設施和社會(huì )配套，學(xué)校、醫院也都要提高服務(wù)能力和水平。

　　我之所以提出梯度城鎮化，是因為城鎮化無(wú)論是城鄉配套水平還是產(chǎn)業(yè)水平，都有一個(gè)梯度化的過(guò)程，這是普遍規律。北京的基礎配套水平和社會(huì )保障水平要遠遠高于西安，與西安形成一個(gè)落差。西安和咸陽(yáng)又會(huì )有一個(gè)落差，咸陽(yáng)和周邊縣城還有一個(gè)落差，縣城與村落也有一個(gè)落差。

　　新型城鎮化實(shí)質(zhì)是人的城鎮化。人的城鎮化不要過(guò)于強調統一的標準，而要強調人的生活水平和生產(chǎn)方式的變革。所以不要過(guò)度強調城市配套都向大城市標準看齊，應該形成梯度。