拉美地區有80%的人口居住在城市里，但不少城市的就業(yè)機會(huì )和城市生活條件卻并未隨之相應改善，出現了諸如公共設施建設嚴重滯后、非正規就業(yè)人員數量巨大、社保覆蓋率低、貧困率高企以及治安惡劣等問(wèn)題。

　　在過(guò)去的半個(gè)多世紀里，拉美地區快速的城市化進(jìn)程產(chǎn)生了大量問(wèn)題，其中最突出的就是由“過(guò)度城市化”導致的“城市貧困化”及其引發(fā)的住房保障缺失，這也成為拉美地區長(cháng)期滯留在中等收入水平的重要原因之一。

　　社科院拉丁美洲研究所的研究報告《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓》指出，20世紀30年代開(kāi)始，拉美地區開(kāi)啟城市化進(jìn)程，之后60多年經(jīng)歷了加速發(fā)展。到了2012年8月聯(lián)合國人居署統計，拉美地區有80%的人口居住在城市里，其城市化水平甚至超過(guò)許多發(fā)達國家。伴隨著(zhù)城市人口增長(cháng)，拉美地區國家不少城市的就業(yè)機會(huì )和城市生活條件卻并未隨之相應改善，出現了諸如公共設施建設嚴重滯后、非正規就業(yè)人員數量巨大、社保覆蓋率低、貧困率高企以及治安惡劣等問(wèn)題。

　　這種出人意料的高城市化率，讓拉美地區城市的非正規就業(yè)比重一直非常大，“第三產(chǎn)業(yè)化”的特征明顯。拉美地區長(cháng)期秉持的進(jìn)口替代戰略，也帶來(lái)其產(chǎn)業(yè)結構的“去工業(yè)化”，對廉價(jià)勞動(dòng)力的需求也吸引了農村人口向城市的轉移。兩相作用下，伴隨不穩定的非正規就業(yè)而來(lái)的，是農村貧困人口向城市轉移，最終導致困擾拉美地區多年的“城市貧困化”問(wèn)題。不僅如此，“城市貧困化”也影響了城市新增人口對住房?jì)r(jià)格的承受力，引發(fā)了嚴重的住房保障缺失問(wèn)題，進(jìn)而導致大量貧民窟的出現，給社會(huì )治理增加更多困難。

　　為解決“過(guò)度城市化”尤其是住房問(wèn)題，拉美地區國家主要采取儲蓄、補貼和信貸三種融資手段，但總體而言并不成功。多數國家的貸款機構不是因為經(jīng)營(yíng)困難被迫解散，就是橫遭兼并重組或者私有化，甚至地方化。而在政府失靈和市場(chǎng)失靈的雙重作用下，非正規住房，特別是貧民窟，作為拉丁美洲城市化進(jìn)程中一個(gè)特有的“副產(chǎn)品”而出現，最終成為社會(huì )痼疾而難以根治。

　　對此，社科院拉美所副研究員謝文澤認為，相對于較高的城市化率，拉美地區的發(fā)展卻相對緩慢。由于工業(yè)進(jìn)程停滯和家庭消費受到抑制，使得拉美地區經(jīng)濟發(fā)展速度跟不上城市化速度，最終導致“過(guò)度城市化”以及“中等收入陷阱”的出現。此外，由經(jīng)濟增速減緩帶來(lái)的諸多經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題，無(wú)疑會(huì )使拉美國家政府的執政環(huán)境復雜化，執政難題增加。

　　由于中國和拉丁美洲均是發(fā)展中地區，具有相似的發(fā)展境遇和較強的可比性。與拉美20世紀50年代至80年代的30年相比，無(wú)論在經(jīng)濟發(fā)展水平上，還是在城市化水平上，或是在住房自有率與公租房保有率上，中國未來(lái)新型城鎮化的30年都有可能具有較高的相似性。正如專(zhuān)家們建議的那樣，拉丁美洲住房政策失敗和住房體系扭曲的教訓，為當前中國的住房政策，特別是公共住房政策提供了前車(chē)之鑒。因此，避免重蹈拉美覆轍，值得有關(guān)決策部門(mén)深思。