黨的十八屆三中全會(huì )指出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為本為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村協(xié)調推進(jìn)。城鎮化給我們帶來(lái)了什么？我們究竟需要什么樣的城鎮化？當前，我們需突破體制障礙，破解改革難題，認真思考新型城鎮化的困境和出路。

　　結合廣安市的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了有益的探索和思考，并形成了理念、思路，推出了一些舉措、做法：

　　——加快創(chuàng )新轉型，構筑都市產(chǎn)業(yè)體系。對此，廣安要以城市更新改造為契機，打破市、鎮、村三個(gè)層級的城鄉規劃體系，將市域劃分為城市功能組團和功能片區，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，實(shí)現“多規融合、一張圖作業(yè)”。建設生態(tài)宜居城市，讓城市天更藍、水更清、地更綠。

　　——加強土地管理制度改革，創(chuàng )新低效用地開(kāi)發(fā)模式。在供地方式、使用年限、地價(jià)標準等方面，實(shí)行差別化的政策。創(chuàng )新土地管理，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，引導推動(dòng)多主體、多途徑城市更新改造。

　　——健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。引導社會(huì )力量參與提供公共服務(wù)，建立均衡優(yōu)質(zhì)的區域教育體系，改革公共醫療衛生服務(wù)體系，提升文化發(fā)展規劃，搭建多元化的社會(huì )保障體系。

　　——推進(jìn)行政制度改革，建設服務(wù)型政府。按照構建“綜合化、扁平化”管理體系的思路，整合現有行政職能，合理界定市級與鎮街的事權、財權和職責，強化鎮街的綜合服務(wù)和社會(huì )管理職能。

　　十八大報告指出：“解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉發(fā)展一體化是解決‘三農’問(wèn)題的根本途徑”。我們要充分發(fā)揮地域適中、人口結合、產(chǎn)業(yè)適宜的綜合優(yōu)勢，以城鄉一體化思路統領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。為此，我們在幾個(gè)方面重點(diǎn)“發(fā)力”：

　　——強化產(chǎn)業(yè)招商，帶動(dòng)農民脫貧致富。逐步形成“一村一品、一鄉一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構建起農民穩定增收脫貧的長(cháng)效發(fā)展機制。

　　——夯實(shí)基礎設施建設，加大投入力度，吸引更多社會(huì )資金投入，探索“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護”的基礎設施管護機制，逐步改變“重建設、輕管理”的不良現象。

　　——大力發(fā)展資源開(kāi)放型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng )收型等多種形式的集體經(jīng)濟。在不影響經(jīng)濟的自我積累和持續發(fā)展的前提下，逐步建立集體經(jīng)濟收入分享機制，加大村民的社會(huì )保障和社會(huì )福利投入。

　　——面向市場(chǎng)、面向就業(yè)，培育一批有文化、有技能、有工作的新型農民。把培訓基地建設作為整村推進(jìn)工作的重中之重，瞄準農民種植養殖、外出務(wù)工等實(shí)際問(wèn)題和需求，通過(guò)組織培訓，使農民掌握一技之長(cháng)。培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)。培訓一門(mén)技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。

　　——推進(jìn)進(jìn)城農民市民化。近年來(lái)我們在既有的政策框架下，積極構建更加科學(xué)、更加公平的社會(huì )保障制度，進(jìn)一步改善進(jìn)城農民生產(chǎn)生活條件，在子女就學(xué)、戶(hù)籍管理、安居就業(yè)等方面努力作為。

　　實(shí)踐證明，把城市和特色小城鎮建起來(lái)，把支撐發(fā)展、吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺搭起來(lái)，把務(wù)農農民的富民產(chǎn)業(yè)辦起來(lái)，把留鄉農民的新型社會(huì )搞起來(lái)，把剩余農民轉出來(lái)，是一條符合十八大精神、順應群眾期待的城鄉一體化發(fā)展的路子，是一條能夠統籌縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的路子。

　　此外，在堅持組織聯(lián)建、推進(jìn)區域化組織功能一體化方面，我們建立社區聯(lián)合黨委，推行城鎮基層黨組織間條塊聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區域大黨建運行機制，推行“采集—歸納—反饋—處理”四步工作法，形成“鎮黨政層面管調處，中心層面管受理，社區層面管匯總，網(wǎng)格層面管摸排”的工作機制，實(shí)現戶(hù)戶(hù)有檔案、人人有信息、事事有記錄、件件有人管。

　　雖然在區域化黨建工作上有所突破，但仍有少數領(lǐng)導干部對城鎮區域化黨建工作的重要性和必要性認識不足。為此，要選好配強社區黨組織書(shū)記，建立社區黨務(wù)工作者隊伍，建立社區干部掛職制度，構建功能互補的黨建陣地，形成功能互補的社區黨建陣地群，強化駐區單位共建意識，引導社會(huì )各方力量通過(guò)捐款捐物等方式為社區建設提供支持，進(jìn)一步促成城鎮與區域黨建共同發(fā)展。

　　相信，只要我們堅定中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信和制度自信，以高度的政治責任感、歷史使命感和勇于擔當意識，認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )作出的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅克難，我們的奮斗目標就一定能夠實(shí)現！