前日，國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平連發(fā)四條微博，警示中國城市如若繼續“攤大餅”式發(fā)展，城市化極有可能“半途夭折”。多名學(xué)者表示，基于土地出讓金誘惑的城市盲目擴張對城市化有弊無(wú)利，在現有城區基礎上提升使用率才是未來(lái)城規的重點(diǎn)。

　　范劍平發(fā)布微博中稱(chēng)：“一二線(xiàn)城市外圍大量住宅區空置率如此之高，三四線(xiàn)城市甚至在模仿大城市的造城運動(dòng)中造出大量空城鬼城。中國應當停止城市攤大餅式發(fā)展，或許用10年來(lái)消化現有問(wèn)題還有救，畢竟還在人口城市化加速階段，但這意味著(zhù)土地出金下降，土地財政模式走到盡頭。如果為了土地出讓金而繼續攤大餅，城市化將半途夭折。”

　　“攤大餅”是指城市的建設發(fā)展采用圍繞一個(gè)核心，以同心圓的方式不斷盲目地、無(wú)序地向外擴張。復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍對網(wǎng)易財經(jīng)說(shuō)，中國城市土地開(kāi)發(fā)比例過(guò)高，目前北京上海這樣的超級大都市的這一比例已經(jīng)超過(guò)土地面積的50%以上，而同樣寸土寸金的香港維持在25%左右。香港人口密集、高樓林立，卻讓出大量綠化土地和文化遺址，原因就是對城市規劃進(jìn)行立法，使土地建設不敢突破規劃約束。而上海開(kāi)始修編的2021年-2040年的城市總體規劃也有向香港借鑒的因素。“在現有的建設土地上提高密集度是未來(lái)規劃的重點(diǎn)”，張軍說(shuō)。

　　相比于北京、上海這樣的一線(xiàn)城市，上海交大特聘教授、復旦大學(xué)教授陸銘更加關(guān)注二三線(xiàn)城市和中小城鎮的不合理擴容。陸銘表示，大城市向外圍擴大建設有一定合理性，盡管在城市化過(guò)程中可能會(huì )帶來(lái)諸如交通擁擠和環(huán)境污染等成本；但是也會(huì )帶來(lái)收益，城市擴張過(guò)程中，經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )更快，效率會(huì )更高，生產(chǎn)率可以得到極大的提升。但是中小城市東施效顰，可能出現“空城鬼城”這樣城市利用效率低下的現象。據媒體盤(pán)點(diǎn)，步海南、鄂爾多斯、呼和浩特、鄭州等地的后塵，2014年6座“新鬼城”浮出水面——遼寧營(yíng)口、遼寧鞍山、青島西海岸、天津響螺灣、山東煙臺、河北保定。陸銘認為，“攤大餅”到底合不合理取決于主導力量來(lái)自市場(chǎng)還是政府，如果是政府為了土地出讓金而導致的過(guò)度開(kāi)發(fā)，那就是不合理的。

　　對于“攤大餅”的原因，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海撰文解釋道，中國普遍的“攤大餅”格局的出現，與當前中國城市政府普遍依賴(lài)土地財政和土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。2013年中國地方財政收入6.8萬(wàn)億元，地方財政之外的土地出讓金高達4.1萬(wàn)億，相當于地方財政收入的60%。巨大的利益機制使得地方政府在土地利用上錙銖必較，幾乎不愿意拿出土地用于公共綠地、開(kāi)敞空地。城市沿中心區密密麻麻、嚴絲合縫地向外攤開(kāi)，導致城市功能混亂、人口無(wú)序、交通和環(huán)境擁堵。

　　對于為何要叫停“攤大餅”模式，范劍平在微博中解釋道：“中國攤大餅的城市平面分散化擴張，已經(jīng)違背了城市本身是因集聚而提高效率的空間規律。”

　　在此前的南都公眾論壇上，范劍平曾經(jīng)嚴厲批評房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，指出近年房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的投資額、開(kāi)發(fā)面積過(guò)量，透支了未來(lái)的發(fā)展，而且導致制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟的資金大量出逃。“它火了，別的不行，影響了整個(gè)國家的結構調整。你見(jiàn)過(guò)哪個(gè)國家從經(jīng)濟大國變成經(jīng)濟強國是靠房地產(chǎn)的？”