城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，都市圈內經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)活躍，各城市間功能互補性強，是所屬?lài)液偷貐^的創(chuàng )新中心和競爭力高地。日前，在中國發(fā)展研究基金會(huì )主辦的“大都市圈：國際比較與啟示”研討會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者探討了如何科學(xué)建設大都市圈，并為中國大都市圈發(fā)展提供了政策借鑒。

　　城鎮化演進(jìn)的結果

　　作為城市化和城市群發(fā)展到成熟階段的一種空間組織形式，都市圈具備了資源利用集約、集聚效應明顯、經(jīng)濟與創(chuàng )新活躍等特點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來(lái)明認為，大都市圈的繁榮對一個(gè)國家乃至民族有著(zhù)重大的戰略意義。大都市圈聚集與組織的要求超出了單一城市人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )活動(dòng)、環(huán)境保護、治理社會(huì )的范疇，而體現為不同規模、不同特點(diǎn)、不同功能的若干城市的互聯(lián)互通互融。因此，相較于單個(gè)城市，都市圈能在更高水平上整合和優(yōu)化各類(lèi)資源，較大程度地緩解單一城市因人口、資源、人類(lèi)活動(dòng)等因素過(guò)度聚集而產(chǎn)生的各種城市病。

　　目前，世界上公認的五大世界級都市圈是紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈。它們已經(jīng)成為當地人口最密集、經(jīng)濟最活躍、最富有競爭力的地區，是所在國家或地區經(jīng)濟發(fā)展的樞紐和參與全球競爭的制高點(diǎn)。

　　高效交通提供保障

　　從全球大都市圈的發(fā)展歷程來(lái)看，安全、快捷、高效的交通基礎設施無(wú)一不為城市間高效、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系提供了有力保障。以倫敦都市圈與東京都市圈為例，在其先期規劃中，交通與土地利用實(shí)現了完全一體化，即在軌道交通系統的基礎上構建了立體的步行系統，交通規劃直接服務(wù)于用地。

　　世界資源研究所中國首席代表李來(lái)來(lái)認為，大都市圈規劃可采取交通先行的規劃模式，瑞典的作法值得借鑒。首先，為了緩解交通擁堵帶來(lái)的通行不暢，瑞典將交通擁堵收費作為一項法律條款貫徹下來(lái)，斯德哥爾摩因此減少了25%的機動(dòng)車(chē)輛，空氣質(zhì)量也隨之顯著(zhù)改善。其次，在交通基礎設施建設領(lǐng)域，瑞典堅持技術(shù)設備投資與公共交通投資雙管齊下，避免對乘客過(guò)多收取交通費用。三是交通規劃的長(cháng)期性。瑞典已經(jīng)在制定都市圈發(fā)展的2030年乃至2050年規劃，而且規劃的任何改動(dòng)都要經(jīng)過(guò)相應的法律程序。四是交通規劃有健全的科研與評估監測力量作后盾。規劃實(shí)施后，瑞典邀請第三方獨立的機構，以各種科學(xué)的研究方法作為工具，對最后的投資規劃結果進(jìn)行了全面評估。

　　生態(tài)聯(lián)保不可或缺

　　生態(tài)聯(lián)保是大都市圈經(jīng)濟發(fā)展的基石，其中建設大范圍水源涵養區是美國都市圈發(fā)展最成功的經(jīng)驗之一。美國南加州大學(xué)教授馬克·皮薩諾認為，氣候變化會(huì )改變全球的水文環(huán)境，城市建設者需要未雨綢繆，并增強技術(shù)能力來(lái)預測這些變化。美國南加州從世界污染最嚴重的地區變?yōu)槊绹鷳B(tài)最好的地區得益于政府思維方式的轉變，在環(huán)境可持續性與經(jīng)濟可持續性中找到了利益匯合點(diǎn)。南加州政府很早就意識到，建立大范圍的生態(tài)涵養區既能帶來(lái)清潔的水源，也能改善城市的人居環(huán)境。通過(guò)水源地全流域開(kāi)展較為全面、深入的調查，以及分析流域的經(jīng)濟社會(huì )狀況與各區域水源涵養能力，制訂了科學(xué)的水源涵養區建設方案。例如，從恢復植被做起，建立友好生態(tài)示范區，在區內各個(gè)市共建跨界水源涵養區的模式。

　　馬克·皮薩諾介紹說(shuō)，加州采取了分散式的思維模式與項目建設辦法，即從下而上，從最低級別做起。以水資源為例，政府會(huì )跟不同的地方合作協(xié)調，匯聚不同的來(lái)源，重新設計籌資。這種自下而上的參與方式使更多個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，改變了項目融資結構并緩解了資金不足，使政府可以立刻采取行動(dòng)，而不必等一個(gè)大集團、大部門(mén)的投資。這種分散式策略沿用至今。

　　產(chǎn)業(yè)分工清晰專(zhuān)業(yè)

　　未來(lái)的大都市圈是經(jīng)濟全球化的主要參與者，先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展演變體現了都市圈參與全球經(jīng)濟的廣度與深度。所謂先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，包括銀行業(yè)、金融業(yè)以及其他服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如保險、會(huì )計、法律、管理咨詢(xún)、廣告等產(chǎn)業(yè)。

　　以倫敦都市圈為例，其發(fā)展得益于知識密集型服務(wù)業(yè)的聚集，先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市間的重新分工，核心城市的外圍城市會(huì )聚集一些專(zhuān)業(yè)化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，如IT、法律等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打破了單核中心的城市布局，使倫敦都市圈形成了多中心的網(wǎng)絡(luò )型格局。這種在核心城市外形成的多個(gè)副中心與發(fā)展軸線(xiàn)，引導了人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，為都市圈經(jīng)濟注入了新活力。

　　中國發(fā)展研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)盧邁認為，城市間建立準確的產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)作體系需重新考慮中央政府到地方政府的功能劃分，打破傳統的城市邊界思維。在倫敦都市圈的規劃中，英國政府9個(gè)地區的38個(gè)部門(mén)聯(lián)合參與，空間設計規劃部門(mén)會(huì )征詢(xún)經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)制定政策的時(shí)候，也和空間規劃部門(mén)進(jìn)行磋商。

　　此外，高效的物流網(wǎng)絡(luò )是先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。馬克·皮薩諾認為，美國商品售價(jià)低的重要原因在于所有產(chǎn)品60%的成本來(lái)自分銷(xiāo)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及融資領(lǐng)域，而40%的成本來(lái)自生產(chǎn)。如果在產(chǎn)品分銷(xiāo)市場(chǎng)的這60%過(guò)程中能夠提升產(chǎn)品的轉運效率，就能夠改變經(jīng)濟運作方式。當前，如果中國城市能夠對運輸路線(xiàn)、分銷(xiāo)路線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化布局，作好省份之間的協(xié)同物流行政規劃，就能實(shí)現大規模的成本效益。