城市化進(jìn)程的加快，使城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟、政治和技術(shù)的權利，城市被無(wú)可避免地推到了世界舞臺的中心，發(fā)揮著(zhù)主導作用。與此同時(shí)，城市也面臨著(zhù)環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、住房不足、失業(yè)、疾病等方面的挑戰。在新環(huán)境下，如何解決城市發(fā)展所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，實(shí)現可持續發(fā)展成為城市規劃建設的重要命題。

　　無(wú)論是出于城市轉型和管理提升的真實(shí)需要，還是政府部門(mén)政績(jì)考核或形象塑造的需要，各地政府部門(mén)紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代。在住建部已經(jīng)發(fā)布的兩批智慧城市試點(diǎn)名單中，絕大部分城市啟動(dòng)了大范圍的智慧化建設，智慧應用“亂花漸欲迷人眼”，沒(méi)有在試點(diǎn)名單上的城市也紛紛踴躍申報。展望2014年，“智慧城市”建設仍將持續升溫，但要推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強的服務(wù)城市轉型和造福民眾的正能量，我們更需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。

　　應用是否真正為城市和居民所需要?近幾年，在智慧城市的實(shí)踐探索中，一些智慧化應用在提升城鎮化質(zhì)量、提高城市現代化發(fā)展水平等方面的確發(fā)揮了積極作用，但也有一些應用因一時(shí)沖動(dòng)建設，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問(wèn)題。由于認識不夠完善、缺乏系統經(jīng)驗，一些試點(diǎn)城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。智慧城市建設歸根結底是要服務(wù)于城市內的各機構，歸根結底是要讓?xiě)梅?wù)于民眾。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各地智慧城市建設在考慮共性的同時(shí)，還應注意對接城市的實(shí)際需求，立足城市特色，因地制宜開(kāi)展智慧城市規劃、建設、運營(yíng)，保障智慧城市建設既能滿(mǎn)足城市服務(wù)管理需求，又能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢資源和個(gè)性特征，避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。

　　如何讓智慧系統更好地關(guān)聯(lián)，發(fā)揮更大的協(xié)同效用?在信息化發(fā)展的初期，由于整體設計能力的不足，以及缺乏信息化統籌機制，各地智慧城市建設往往以項目為中心，政府各部門(mén)獨立建設了一系列的信息系統，逐步形成了隨意生長(cháng)的“系統叢林”，在“叢林”中，系統之間互不相連，信息資源重復采集、互不共享，造成許多重復建設和投資浪費。如果這種局面繼續延續，在“智慧城市”建設的過(guò)程中必然會(huì )遇到各自為政、信息孤島等老問(wèn)題，大大增加了智慧城市建設失敗的風(fēng)險。

　　專(zhuān)家指出，頂層設計是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實(shí)施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點(diǎn)內容、各重點(diǎn)內容之間的內在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復建設。頂層設計還包括各種標準的設立統一，包括系統的接口統一。但目前智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，因為數據資源開(kāi)放涉及部門(mén)利益和隱私，條線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)對此并不熱心。

　　從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來(lái)看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設性的建議和經(jīng)驗，從這個(gè)角度講，當前的智慧城市建設仍然會(huì )面臨諸多的重復建設問(wèn)題，電子政務(wù)建設的各種固有問(wèn)題仍然會(huì )繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設所固有的矛盾和問(wèn)題。要改變條塊林立、信息資源難以共享協(xié)同的狀況，或許需要更高層次的行政指令進(jìn)行推動(dòng)。

　　如何讓城市規劃部門(mén)和信息化部門(mén)更好協(xié)調推動(dòng)智慧城市發(fā)展?智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統籌機制去協(xié)調推進(jìn)。但是，目前我國尚未建立一個(gè)綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來(lái)看，主要由信息化主管部門(mén)和城市規劃建設部門(mén)推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。住建部和工信部都將智慧城市試點(diǎn)列為重要工作。從內容來(lái)看，信息化主管部門(mén)主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實(shí)到城市規劃建設管理的具體業(yè)務(wù)項目上，而城市規劃建設部門(mén)主導的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

　　專(zhuān)家認為，任何單一部門(mén)所主導的智慧城市建設都會(huì )面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調各方業(yè)務(wù)內容并實(shí)現資源共享的智慧城市建設機制。專(zhuān)家建議，在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導小組的作用，通過(guò)國家信息化領(lǐng)導小組頒布有關(guān)智慧城市建設的指導意見(jiàn)并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調會(huì )議，解決項目建設、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

　　對于通信運營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設為行業(yè)應用的發(fā)展提供了良機。在政府部門(mén)的指導下，運營(yíng)商除了要以更加開(kāi)放的心態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同推進(jìn)智慧應用開(kāi)發(fā)推廣，推動(dòng)傳統網(wǎng)絡(luò )資源的價(jià)值延伸，還要本著(zhù)以人為本的理念，注重應用的實(shí)用性和規?；?。