“這次財政部主推，會(huì )不會(huì )也和上次一樣？誰(shuí)在管就要管到底，不能因為難管就不管了，管不好還要追責，要明確政府責任。”

　　從上世紀90年代以來(lái)，PPP融資模式被發(fā)達國家廣泛探討及應用。中國對此雖無(wú)深入研究，但作為PPP基礎之一的基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在我國有近30年的發(fā)展。

　　隨著(zhù)地方政府舉債壓力加大、地方融資渠道捉襟見(jiàn)肘，政府和民間越來(lái)越期盼PPP能為地方招商打開(kāi)一道生機。然而，背后交織的是幾十年法律的缺位，和地方各自為政的現實(shí)。如何規范合同、明晰權責、實(shí)施監管是一系列要面對的問(wèn)題。

　　在地方債務(wù)壓力加大、舊融資模式難以為繼之時(shí)，中央試圖用PPP引導地方政府尋找更高效的管理模式。在今年以來(lái)的密集培訓、研討和論證后，地方試水動(dòng)力十足。

　　PPP(Public-Private-Partnership)是一種公私合營(yíng)模式。目前財政部正在推廣的PPP模式是一種狹義的PPP，是政府與社會(huì )資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系。

　　在中央多番引導下，理論和實(shí)踐層面均現“高溫”。據《第一財經(jīng)日報》了解，5月下旬，國家會(huì )計學(xué)院曾組織PPP培訓班。除了赴京學(xué)習，各地還邀請財政學(xué)者前往授課。

　　并且，財政部將在今年出臺PPP總則性規章，待條件成熟后上升為法律，并加強對項目各方面的統一指導，選擇經(jīng)濟基礎好的地區試點(diǎn)。試點(diǎn)省份之一的江蘇已經(jīng)建立了PPP省級中心。

　　“成立PPP領(lǐng)導小組很重要，但還需要有上位法。”銀監會(huì )統計部副主任葉燕斐近期在參加PPP研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )組織的“中國PPP沙龍”第二期研討會(huì )時(shí)指出。

　　目前財政部已經(jīng)成立了由部領(lǐng)導帶頭、多個(gè)主要司局在內的PPP領(lǐng)導小組，但最終要推動(dòng)PPP合法合規運行還需要有一部上位法。

　　財政部成立PPP領(lǐng)導小組

　　從事十多年P(guān)PP咨詢(xún)服務(wù)的濟邦咨詢(xún)公司董事總經(jīng)理張燎認為，這是財政部門(mén)關(guān)于PPP的又一次重要舉措，“在機構建設方面做出了重要安排，估計相關(guān)工作將提速”。

　　江蘇省財政廳長(cháng)宋義武在5月PPP培訓班的開(kāi)班講話(huà)中表示，我國自上世紀90年代以來(lái)開(kāi)展的PPP實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項目層面，沒(méi)有一個(gè)明確的牽頭主管部門(mén)，缺乏經(jīng)驗總結、制度安排和理論指導。

　　作為首批試點(diǎn)PPP的省份之一，江蘇省財政廳目前已經(jīng)建立PPP省級中心，由分管廳領(lǐng)導負責，金融處牽頭，經(jīng)建、預算等相關(guān)處室參與，省級中心內設綜合組和項目組。

　　“在十八屆三中全會(huì )《決定》的重要舉措分工方案中，財政部門(mén)是落實(shí)‘允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)’改革舉措的第一責任部門(mén)。”宋表示。

　　從國際經(jīng)驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的各級財政部門(mén)都專(zhuān)門(mén)設立了PPP管理機構，負責推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設計、項目?jì)?、融資支持、招投標管理、爭議協(xié)調等職責。

　　目前，財政部已經(jīng)成立了政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作領(lǐng)導小組，財政部黨組成員、副部長(cháng)王保安擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，金融司、經(jīng)建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心相關(guān)負責人為成員，辦公室設在金融司。

　　不過(guò)，此前有學(xué)者對本報記者表示，對地方熱衷建立PPP中心類(lèi)的機構有所擔憂(yōu)，需要警惕設立機構成為謀取官位的渠道，造成機構冗余。

　　從上世紀90年代世行提出推動(dòng)PPP發(fā)展，至今20多年時(shí)間，我國也曾試圖推動(dòng)PPP發(fā)展但都未能進(jìn)行下去，2002年建設部曾作為主導部門(mén)推行一輪但逐漸淡化。

　　“這次財政部主推，會(huì )不會(huì )也和上次一樣？誰(shuí)在管就要管到底，不能因為難管就不管了，管不好還要追責，要明確政府責任。”北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥在上周的一個(gè)PPP內部研討會(huì )上曾說(shuō)。