永久性綠地不得改變綠地性質(zhì);半年內未開(kāi)工建設的建設工程項目用地應實(shí)施臨時(shí)綠化;砍伐移植樹(shù)木30株以上須對其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見(jiàn)。這是已于今年6月1日起正式實(shí)施的《西安市城市綠化條例》的部分內容，這些特別的規定不僅讓市民公眾眼前一亮，也對西安的園林綠化工作提出了更高的要求，更嚴的標準。

　　立法背景

　　條例從開(kāi)始修正到實(shí)施歷時(shí)2年時(shí)間

　　西安是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得國家園林城市稱(chēng)號。隨著(zhù)創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市工作的開(kāi)展，對我市城市綠化工作提出了更高要求。市委、市政府歷來(lái)重視城市園林綠化立法工作，1990年我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年、2010年進(jìn)行了三次修正。雖然經(jīng)過(guò)了三次修正，但內容仍顯現出明顯的滯后性，且國內同類(lèi)城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市加快相關(guān)立法過(guò)程。

　　修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規立法計劃項目。為此，從2012年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年的調查研究，學(xué)習借鑒外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗和做法，結合我市實(shí)際情況，市市容園林局形成了草案(征求意見(jiàn)稿)，于2013年7月29日報送市法制辦，8月19日，市法制辦公開(kāi)征求了社會(huì )公眾意見(jiàn)，9月6日又書(shū)面征求了各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內容召開(kāi)了社會(huì )公眾參與的立法聽(tīng)證會(huì )，會(huì )后再次對草案進(jìn)行了修改，形成了最終報市政府常務(wù)會(huì )審議并通過(guò)的草案。同時(shí)，按照程序將《西安市城市綠化條例(草案)》報請市人大常委會(huì )審議。最終，新修訂的《西安市城市綠化條例》于今年6月1日起正式實(shí)施。

　　創(chuàng )新

　　增加多處新概念，更具體更具操作性

　　修訂后的條例由原來(lái)的35條增加到了52條，新增的內容更加切實(shí)園林綠化工作的實(shí)際，也更具體，更具操作性。

　　條例不僅明確了城市綠化管理主體及其責任，還創(chuàng )造性地提出了許多新的概念。永久性綠地、臨時(shí)性綠地等在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì )遇到糾紛的事情，此次都上升到了法規層面。

　　條例新增了對“永久性綠地”保護的特別規定。其中，條例的第二十六條規定，“永久性綠地不得改變綠地性質(zhì)”。市市容園林局已將我市第一批“永久性綠地”名單篩選出來(lái)，并于今日向社會(huì )公眾公布。

　　在“臨時(shí)性綠地”方面，條例第二十二條規定“半年內未開(kāi)工建設的建設工程項目用地，土地使用權人和建設單位應當按照園林行政管理部門(mén)的要求實(shí)施臨時(shí)綠化。”這樣的規定，一方面從法規層面規定長(cháng)時(shí)間未開(kāi)工建設的工程用地必須實(shí)施綠化，避免園林部門(mén)與建設工程方出現糾紛無(wú)法可依，另一方面也適應了我市治污減霾工作的要求，避免了黃土裸露。在法律責任方面，條例還規定，未按照規定進(jìn)行臨時(shí)綠化的，由園林行政管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，將由城管執法部門(mén)處以最高2萬(wàn)元的罰款，并由園林部門(mén)代為綠化，綠化費用由建設單位承擔。

　　“愛(ài)綠護綠”的理念也貫穿整個(gè)條例，在對修剪、移植或者砍伐樹(shù)木等方面也作出了更為細致的規定。條例第二十三條有如下規定，“對申請移植或者砍伐城市道路、公園綠地的樹(shù)木30株以上的，市園林行政管理部門(mén)應當組織專(zhuān)家對其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見(jiàn)，必要時(shí)應當組織聽(tīng)證。”

　　解讀

　　新條例標準更高，要求更嚴

　　從內容來(lái)看，《西安市城市綠化條例》的內容很少有一些泛泛而談的內容，多數內容都非常具體，對于園林綠化工作提出的標準也很高，要求也更嚴。

　　條例第四條提出“保護城市綠地面積”逐年增長(cháng)，這是一個(gè)非常大的突破，也是過(guò)去的法規中從來(lái)沒(méi)有的內容，逐年增長(cháng)意味著(zhù)“讓我們生活的城市綠地面積不再減少”這個(gè)夢(mèng)想成為現實(shí)，不但不減少還會(huì )增加，這是讓老百姓非常欣喜的一個(gè)變化。

　　在居住區綠化方面，條例也規定，“居住區綠地率不得低于35%，其中集中綠地面積應當不低于建設工程項目用地總面積的10%。”老的條例規定的居住區綠地率為30%，新條例上升到35%，從法規層面保證了老百姓在居住區暢享綠色的權益;新條例還提出了集中綠地面積不低于建設工程項目用地總面積的10%的概念，意味著(zhù)以前開(kāi)發(fā)商見(jiàn)縫插針?lè )N樹(shù)栽草來(lái)滿(mǎn)足綠地率的做法再也行不通了，只能劃出一大塊地來(lái)做綠化。

　　為保證城市綠地面積的不斷增長(cháng)，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，新條例還對城市地下空間頂部覆土厚度提出了要求，規定“地下空間頂部覆土厚度應當滿(mǎn)足喬木正常生長(cháng)需要。”這就解決了我市園林綠化工作中許多地下空間的頂部只能放可移動(dòng)喬木的現狀。根據相關(guān)規定，草皮的覆土厚度為15-20公分，喬木為90-150公分，新規定要求地下空間利用時(shí)必須留足喬木生長(cháng)所需覆土，從根本上解決了我市園林綠化工作中遇到的一個(gè)大難題。

　　以人為本

　　注重信息公開(kāi)，注重百姓參與和監督

　　園林綠化工作需要政府部門(mén)的努力，也需要百姓的參與和監督。新條例的許多細節更加注重以人為本，注重信息公開(kāi)，百姓參與監督。

　　在城市綠線(xiàn)劃定方面，新條例規定，現有的和規劃的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地;城市規劃區域內的河岸、湖畔、山坡及道路兩側等城市景觀(guān)生態(tài)控制區域;城市規劃區內的風(fēng)景名勝及古樹(shù)名木保護范圍等;其他對城市生態(tài)和景觀(guān)產(chǎn)生積極作用的區域劃定的城市綠線(xiàn)應當向社會(huì )公布，并接受公眾監督。

　　條例在移植砍伐樹(shù)木方面的規定，也解決了老百姓以前只知砍伐移植不知移往何處的問(wèn)題，條例規定，“經(jīng)批準移植的樹(shù)木，應當公布移植地點(diǎn)，接受公眾監督。”

　　同時(shí)，條例還規定，園林行政管理部門(mén)應當依法向社會(huì )公開(kāi)8個(gè)類(lèi)別的信息：經(jīng)依法批準或者批準修改的城市綠地系統規劃;經(jīng)依法劃定或者調整的城市綠線(xiàn);城市綠化行政許可條件、程序以及依法作出的行政許可決定;城市綠化監督檢查的情況;對違反綠化法律法規行為的查處情況;承接園林綠化工程企業(yè)的信用狀況;征收的各種費用標準、依據;其他依照法律、法規和國家有關(guān)規定應當公開(kāi)的信息。

　　舉報受理

　　可撥打24小時(shí)投訴電話(huà)86783600

　　“單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐樹(shù)木。”“擅自移植樹(shù)木的，責令限期改正;無(wú)法改正的，責令按規定補植樹(shù)木，并處以移植樹(shù)木價(jià)格3倍的罰款。”“擅自砍伐樹(shù)木的，責令按規定補植樹(shù)木，并處以砍伐樹(shù)木價(jià)格5倍的罰款。”比以往條例更為嚴厲的處罰措施，希望帶給市民群眾的是更多的綠色空間。

　　綠化關(guān)系到每一個(gè)市民的生活狀況和幸福指數，應該人人關(guān)心，每個(gè)人看到身邊的毀綠行為，都要及時(shí)舉報、曝光。市市容園林局提醒公眾，若您身邊有隨意砍伐樹(shù)木等違反園林綠化規定的行為，可撥打西安市市容園林局24小時(shí)投訴電話(huà)029-86783600;還可登錄西安市市容園林局官方網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上投訴。同時(shí)，市市容園林局還組建了西安市城市綠化檢查監督辦公室，在城市主干道、重點(diǎn)區域進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現并制止違反園林綠化管理條例的相關(guān)行為。