從形態(tài)上觀(guān)察中國現在的城市，它們有一個(gè)共同的特征：建成區快速擴張，土地開(kāi)發(fā)強度越來(lái)越高。所謂建成區，是指城市行政區范圍內經(jīng)過(guò)征用的土地和實(shí)際建設發(fā)展起來(lái)的非農業(yè)生產(chǎn)建設地段，它包括市區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著(zhù)密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地（如機場(chǎng)、鐵路編組站、污水處理廠(chǎng)、通訊電臺等）。所謂開(kāi)發(fā)強度，就是在一定空間中建設空間占到整個(gè)區域面積的比重，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是水泥板面積占整個(gè)空間的比重。建筑密度和容積率是兩個(gè)最能反映土地開(kāi)發(fā)強度的指標。建成區面積和開(kāi)發(fā)強度之間一般不存在相關(guān)關(guān)系。當然，如果建成區面積擴張較快，就會(huì )誘發(fā)較高的開(kāi)發(fā)強度。

　　從1990年到2000年，中國城市的建成區面積從1.22萬(wàn)平方公里增長(cháng)到2.18萬(wàn)平方公里，增長(cháng)78.3%；到2010年，這個(gè)數字達到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(cháng)85.5%。然而，建成區的使用效率正在下降。數據顯示，中國城市的人口密度，從2000年的每平方公里0.99萬(wàn)人，下降到2009年的0.89萬(wàn)人；建成區的產(chǎn)出強度，從1990年的GDP/每平方公里0.79億元增加到2000年的2.97億元，再到2009年的7.05億元。

　　我國很多城市化地區，人均GDP剛剛超過(guò)1萬(wàn)美元，開(kāi)發(fā)強度已大大高于一些人均GDP達到4-6萬(wàn)美元及以上的國家和地區。上海的總面積是近7000平方公里，開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)達到36.5%，若扣除崇明、長(cháng)興、橫沙等不宜大規模開(kāi)發(fā)的1000多平方公里的三島面積，則開(kāi)發(fā)強度近50%。北京的面積是1.6萬(wàn)平方公里，若扣掉不宜開(kāi)發(fā)的1萬(wàn)平方公里的山區，開(kāi)發(fā)強度是48%。國際上，大巴黎的開(kāi)發(fā)強度是21%，大倫敦為23.7%，日本三大都市圈平均的開(kāi)發(fā)強度是15%，東京的開(kāi)發(fā)強度最高也只有29.4%。香港、深圳、東莞大體上屬于同一尺度空間單元，香港的開(kāi)發(fā)強度為21%，深圳、東莞分別為46.9%和42.3%。在香港，灌叢、草地、濕地占了整個(gè)面積的66%，其中500平方公里以上的面積，也就是說(shuō)一半被劃為受保護地區。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國城市建設的一個(gè)特點(diǎn)就是“鋪攤子”。即便現在認識到應該注意調整經(jīng)濟發(fā)展方式，也主要是將眼光投注在產(chǎn)業(yè)結構調整上，而忽略空間結構調整。然而，最近在上海市第六次規劃土地工作會(huì )議上，上海市主要領(lǐng)導強調，編制規劃既要積極、更要穩妥，既要有為、也要無(wú)為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線(xiàn)，該與時(shí)俱進(jìn)、面向未來(lái)的，就要為我們的子孫留足空間。在城市規劃中“留白”，其真諦就是要在建成區增加生態(tài)空間，就是要降低開(kāi)發(fā)強度。

　　專(zhuān)業(yè)人士有一個(gè)判斷，在我國的城市（鎮）中，已經(jīng)變?yōu)樗喟宓牡胤?，基本上可以滿(mǎn)足我國工業(yè)化和城鎮化的需要。所以，現有市鎮再擴大建成區，再提高土地開(kāi)發(fā)強度，不僅幾無(wú)必要，而且將堅決杜絕。上海還提出，城市終極規模的鎖定，建設用地規模只減不增，積極探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路子。如果能夠做到，對于我國的生態(tài)文明建設和新型城鎮化是一大幸事，老百姓對環(huán)境質(zhì)量和幸福生活的追求就有可能實(shí)現。所以，在今后推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，特別是在土地城鎮化方面，主要任務(wù)是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到建設空間總量上的占補平衡。為此，我們要進(jìn)行相關(guān)的體制改革，相關(guān)的標準修訂，使開(kāi)發(fā)強度這個(gè)指標符合生態(tài)文明建設和新型城鎮化的要求。（