“路路通”或導致城市空間“攤大餅” 專(zhuān)家建言:特大城市應分區發(fā)展交通規劃要“做減法”

　　地鐵越修越多，為什么城市交通越發(fā)擁堵？2040年前上海建設用地零增長(cháng)，交通規劃如何適應？昨天召開(kāi)的“上海2040戰略專(zhuān)題系列研討會(huì )--城市交通與綠色出行”上，與會(huì )專(zhuān)家提出，軌道交通建設是一把“雙刃劍”，隨著(zhù)郊區新城越建越多，城市公交卻不能無(wú)差別地向整個(gè)區域蔓延，“路路通”只會(huì )造成城市空間“攤大餅”。分區發(fā)展，控制距離，空間優(yōu)化結合在一起，才能讓上海的交通網(wǎng)絡(luò )更加順暢。

　　軌交“追著(zhù)”人口外移

　　“上海的第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐步提升，促進(jìn)中心城區就業(yè)增加，但人口卻疏散到了外邊，造成出行距離大幅度增長(cháng)。”中國城市規劃設計研究院副總工程師孔令斌表示，為了解決這一問(wèn)題，不僅是上海，很多城市在做軌道交通規劃時(shí)，追著(zhù)人口往外移，把同質(zhì)的交通服務(wù)蔓延到中心城區以外，以支撐潮汐交通。“在這樣的解決思路下，特大城市的人口和就業(yè)分離過(guò)快，出行距離越來(lái)越長(cháng)，出行成本也更高。”

　　“從1995年到2004年之間，整個(gè)上海市的居民平均活動(dòng)距離增加了40%到50%，這個(gè)階段發(fā)生了什么事？就是中心城區產(chǎn)業(yè)重新布局，導致通勤距離從4.6公里上升到6.2公里，現在上海的平均出行距離約為6.5公里。”同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授陳小鴻表示，與此同時(shí)，上海人的平均通勤時(shí)間增加到68分鐘。

　　“軌道交通也許是一把‘雙刃劍’。”孔令斌進(jìn)一步補充，如果采取無(wú)差別蔓延的城市交通服務(wù)，怎么能指望城市空間不“攤大餅”？

　　職住平衡分區發(fā)展

　　“對于上海這樣的特大城市來(lái)說(shuō)，如果不能分區發(fā)展，將是一場(chǎng)災難。”與會(huì )專(zhuān)家紛紛提出“區域城市”概念，將城市交通問(wèn)題交給城市功能規劃。

　　北京大學(xué)城市與交通規劃研究中心主任趙鵬軍調查了1500戶(hù)居民，得出結論：郊區的公共交通每提高一個(gè)單位，向中心區通勤的可能性增加3倍。由此帶來(lái)的交通壓力怎么辦？如果一味增加交通負載量，可能走入誤區。

　　“反之，控制收入、職業(yè)、出行模式條件下，居住與就業(yè)平衡每提高一個(gè)單位，則住在郊區居民向中心區通勤的可能性將降低9倍。”他提出，上海應該完善新城就業(yè)功能和公共配套設施，引導人口合理布局，尤其是就業(yè)方面。

　　孔令斌也同意這一觀(guān)點(diǎn)，他表示，控制出行距離是綠色交通的必須選擇，只有把城市活動(dòng)如就業(yè)、生活限定在一定分區內，才能最終優(yōu)化空間。“對于城市交通來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有空間優(yōu)化，可能我們做得越多，錯得越多。”

　　但是職住平衡是由企業(yè)、市場(chǎng)決定的，什么產(chǎn)業(yè)往新城布局，新城住哪些人，他們有哪些就業(yè)需求，不是這么容易可以解決的。陳小鴻建議，先從軌道交通沿線(xiàn)和大容量公交線(xiàn)附近區域開(kāi)始努力。

　　存量規劃要做“減法”

　　到2040年以前，上海的建設用地將“零增長(cháng)”，甚至負增長(cháng)。從過(guò)去的增量規劃轉化到存量規劃，“做減法”被與會(huì )專(zhuān)家頻頻提及。陳小鴻指出，和紐約、東京等城市相比，上海的機動(dòng)車(chē)保有量?jì)H為其1/4，但中心城區的小汽車(chē)保有量和它們差不多，已經(jīng)接近天花板。因此上海對交通的要求，應該從單純提高便捷性、快速性，轉向減量減排，降低城市發(fā)展的交通代價(jià)。

　　“首先我們應該做到集聚式的開(kāi)發(fā)，所有增長(cháng)都必須聚集在高品質(zhì)公交服務(wù)走廊帶內，以綜合樞紐帶動(dòng)地區綜合開(kāi)發(fā)。其次通過(guò)公共服務(wù)的分散化，讓通勤以外的出行更本地化，降低交通活動(dòng)，為減量提供可能。”她提出，改善交通系統的關(guān)鍵不是增加容量，而是改善質(zhì)量，限建和不建可以宜行，也能宜居宜業(yè)，例如給市民提供慢行空間。“增加人的空間，增加行人和非機動(dòng)車(chē)的通行空間，應該成為新一輪規劃中的核心之一。”