日前，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化的意見(jiàn)》明確，該省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態(tài)建設的服務(wù)作用。

　　這一消息讓很多人將目光投注到了保定。實(shí)際上，作為畿輔節點(diǎn)城市，過(guò)去幾年，保定已多次傳出類(lèi)似的消息，又隨后被否定。而擬定的《河北省新型城鎮化規劃》內容，可以說(shuō)給保定的未來(lái)作出了明確定位——集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區。未來(lái)，保定不僅將承擔起北京的一部分現有產(chǎn)業(yè)，也會(huì )承接其部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。

　　但不難看到，各界從不同層面地關(guān)注保定，更多時(shí)候其實(shí)是對北京及其發(fā)展的關(guān)注。所謂承接首都功能，更通常的理解，即城市功能的外延?？陀^(guān)上，作為特大城市的北京，在城市人口、功能等各方面的載量都是有限的，而其現有發(fā)展水平和速度，已經(jīng)接近于承載上限。在這種情況下，將產(chǎn)業(yè)、功能以及潛在的新進(jìn)人口一定程度地向外轉移，成為了可以想見(jiàn)的必然選擇。作為首都周邊城市，保定恰恰發(fā)揮了這樣的承接轉移的作用。

　　事實(shí)上，城市容量瓶頸的問(wèn)題并不是北京獨有。國內很多大城市，尤其是特大城市，都或多或少地存在容量不夠的困擾。這一點(diǎn)，從各個(gè)城市不斷向外輻射建立衛星城上可見(jiàn)一斑。而不論是城市規劃理論，還是城市建設實(shí)踐，都已表明，即使一個(gè)城市區域面積再大、產(chǎn)業(yè)布局再全、功能覆蓋再廣，也不可能承受長(cháng)期、源源不斷的人口流入及功能擴張。至于那些基礎相對薄弱的中小城市，同質(zhì)擴張的思路更會(huì )快速地消耗掉本地資源，模糊發(fā)展要點(diǎn)和方向。

　　然而，可以看到，在此前的很長(cháng)一段時(shí)間，城市化很大程度上被簡(jiǎn)化為城市不斷向外延伸。誠然，在城市化水平極低的城市發(fā)展初期，這種方式確實(shí)能促進(jìn)城市自身的發(fā)展，有效地集中各項資源，投入以各級城市為核心的建設中去。不過(guò)，時(shí)間長(cháng)了，以人口、資源的聚集為特征的城市擴張之弊慢慢顯露，最為典型就是大城市數量過(guò)多，一些城市嚴重“超載”，受到從福利供給、環(huán)境污染，到資源窮竭等方面的壓力；另一些城市則吸引力不足、人口外流，缺乏發(fā)展動(dòng)力。

　　新型城鎮化的提出，就是要反思過(guò)往城鎮化建設中出現的問(wèn)題。以“人”為目的的城鎮化，在某種意義上，是要尋求人的需求與城市各項供給間的合理配比。需要更正的是，“大”不是城市發(fā)展的標準和必然走向。而已經(jīng)形成的，如北京這樣的特大城市，也不需要以更大的容量和承載力為目標地不斷膨脹。進(jìn)一步而言，認識到城市自身的有限性更為重要。在此基礎上，通過(guò)功能的分散、資源在全國范圍的重新配置和轉移，不僅可以讓大城市“騰”出良性的生存發(fā)展空間，也為更多的城市提供了發(fā)展機會(huì )。

　　站在這個(gè)角度上，從承接首都功能中受益的城市，不應只限于保定，功能和資源的開(kāi)放面可以更廣一點(diǎn)。