昨日上午，《廣州市城鄉規劃條例(草案)》進(jìn)入市人大三審階段，防止出現“一屆政府一個(gè)規劃”的現象，三審稿增加了一項規定：經(jīng)依法批準的城鄉規劃不得擅自修改，只有在四種情形下才可以改規劃。

　　一個(gè)城市的規劃，是城市建設中最為重要的環(huán)節。因為一個(gè)好的規劃，能給未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)契機?，F在很多城市，就是因為早期城市規劃不合理，而出現了道路擁堵、城市內澇等等問(wèn)題，給群眾生活和城市發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

　　然而，城市規劃中出現的另一種現象就是“一屆政府一個(gè)規劃”。新上任的領(lǐng)導班子對上一屆的規劃不是很滿(mǎn)意或者是對城市規劃有自己的獨特想法，于是推翻之前的規劃，進(jìn)行重新規劃建設，這樣一來(lái)，不僅耗費了大量的人力物力，而且可能出現一種后任一直去推翻前任規劃的惡性循環(huán)，使得城市規劃的實(shí)質(zhì)性?xún)热轃o(wú)進(jìn)展，停留在原地。

　　這事實(shí)上就是對人民群眾的不負責任。若真的是舊的規劃不合理，那么前任領(lǐng)導的規劃是怎樣做出的，是否經(jīng)過(guò)了相關(guān)研究和考察；若新的規劃不合理，那么耗費了如此多的財力，這筆糊涂賬應該怎么算？所以說(shuō)，無(wú)論是舊賬還是新賬，吃虧的一定是人民群眾，做出錯誤規劃的領(lǐng)導者，就沒(méi)有對人民群眾負起應負的責任。一項重大規劃，不是領(lǐng)導干部拍拍腦門(mén)就能決定的，也不是有關(guān)專(zhuān)家坐在一起開(kāi)幾個(gè)會(huì )議能決定的，筆者認為，一項規劃是否合理，還應該由民主決策，即集思廣益，由專(zhuān)家學(xué)者根據當地實(shí)際情況給出幾種可行方案，并對其利弊作出分析，最后讓人民群眾去決定是否采用其中的規劃。

　　表面上看，這樣的一種立法是削弱了領(lǐng)導干部的權力，他們對一些規劃沒(méi)有了變更權。然而，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，這卻是一種保護機制。一項沒(méi)有民主決策的規劃，往往會(huì )出現政府努力辦事，群眾不買(mǎi)賬的現象，甚至還會(huì )出現很多抵制的聲音。在過(guò)往，還出現過(guò)許多沖突以及上訪(fǎng)事件。而今，做規劃決策更難了，舊的規劃變更難度大了，新的規劃要考慮到后續問(wèn)題，因此，決策才會(huì )更加謹慎，論證才能更加科學(xué)，民主決策定會(huì )逐步進(jìn)行。

　　習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)中有這么一句，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。”廣州的這次立法嘗試，不得不說(shuō)是邁出了民主進(jìn)程的重要一步。