根據城市規劃，在一個(gè)大型居住區周邊計劃建設學(xué)校和商場(chǎng)等配套；而根據土地規劃，選址地塊是農用地而不是商業(yè)用地，導致學(xué)校和商場(chǎng)無(wú)法建設。這種由于不同政府部門(mén)之間“規劃打架”帶來(lái)的效率低下和規劃浪費現象，在中國一些城市并不罕見(jiàn)。

　　中國住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長(cháng)孫安軍在?？谂e行的２０１４中國城市規劃年會(huì )上表示，住建部與發(fā)改委、國土部、環(huán)保部正在聯(lián)合開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)，目前已經(jīng)確定２８個(gè)試點(diǎn)市縣（區），旨在探索城市規劃實(shí)現由“一張藍圖”指導。

　　長(cháng)期以來(lái)，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)規劃分別由發(fā)改委、住建部、國土部、環(huán)保部等四個(gè)部門(mén)負責編制，“規劃打架”現象屢見(jiàn)不鮮，導致城市建設空間管理無(wú)序、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題嚴重。

　　在中國南部經(jīng)濟重鎮廣東，根據當地２０１３年的統計，廣州市因為城鄉規劃和土地規劃“兩規打架”導致無(wú)法使用或使用成本過(guò)高的地塊約２９萬(wàn)個(gè)，面積達９３５．８平方公里。

　　中山大學(xué)規劃設計研究院院長(cháng)李立勛在年會(huì )上接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，隨著(zhù)中國城鎮化進(jìn)程的加快，城市建設的資源壓力和矛盾日益凸顯，過(guò)去粗放的城市發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，探索集約型的“多規合一”是優(yōu)化城市資源配置的重要前提。

　　“在同一個(gè)城市空間上，各個(gè)政府部門(mén)分頭做規劃，彼此之間缺乏協(xié)調甚至在規劃要求上相互沖突，導致了開(kāi)發(fā)的混亂和建設成本的增加，這是中國當前的空間規劃存在的一個(gè)重大弊端。”李立勛說(shuō)。

　　去年年底召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議提出，建立空間規劃體系，推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃立法工作。根據國家發(fā)改委《關(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)“多規合一”，開(kāi)展市縣空間規劃改革試點(diǎn)，是今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　在地方層面上，不少地區已開(kāi)始相關(guān)探索。近年來(lái)，廣東、青海等地陸續宣布推動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的“三規合一”試點(diǎn)。北京市在今年的政府報告中也提出，將修改北京城市總體規劃，推進(jìn)“三規合一”，優(yōu)化城鄉功能和空間布局。

　　孫安軍說(shuō)，過(guò)去講“三規合一”，現在將環(huán)保部的環(huán)境保護規劃也加進(jìn)來(lái)，未來(lái)還將可能納入其他的規劃。在目前規劃體制沒(méi)有重大變化的情況下，“多規合一”核心的是形成數據與標準的對接、統一的規劃工作平臺、協(xié)同的規劃實(shí)施機制。

　　事實(shí)上，早在２００３年，國家發(fā)改委在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區的六個(gè)地市縣確定“三規合一”試點(diǎn)，但由于缺乏體制保障，當時(shí)改革推進(jìn)緩慢，原計劃試點(diǎn)后在全國推廣的設想最后也未能付諸實(shí)施。

　　參會(huì )專(zhuān)家表示，由于涉及的部門(mén)在行政級別上“互不隸屬”，“多規合一”必然涉及部門(mén)之間利益的重新協(xié)調問(wèn)題，理論上看是各部門(mén)規劃的簡(jiǎn)單統籌，但細分到利益協(xié)調和具體規劃層面，協(xié)調的難度不小。

　　上海同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授楊貴慶說(shuō)，開(kāi)展市縣空間規劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)“多規合一”，最終目的是形成一個(gè)市縣“一本規劃、一張藍圖”，這也是中國推動(dòng)新型城鎮化建設的一項重要舉措。

　　“當前在全國２０多個(gè)市縣確定‘多規合一’試點(diǎn)，是空間規劃體系改革邁出的重要一步。未來(lái)最大的問(wèn)題就是如何跨越部門(mén)利益，這需要在國家層面推進(jìn)，體制上要有突破，最主要的是要深化改革。”楊貴慶說(shuō)。