西咸新區位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市之間，是關(guān)中——天水經(jīng)濟區的核心區域，作為全國首個(gè)以創(chuàng )新城市發(fā)展為主題的國家級新區，肩負著(zhù)推進(jìn)新型城鎮化建設、實(shí)現城鄉一體化發(fā)展的重任。

　　《陜西西咸新區總體方案》中，明確指出新區的戰略定位是要成為我國創(chuàng )新城市發(fā)展方式實(shí)驗區。要求西咸新區要充分借鑒國內外城市建設的成功經(jīng)驗，立足自身實(shí)際，將西咸新區建成為土地節約集約、城鄉有機融合、人居環(huán)境優(yōu)美的田園城市，遵循省委書(shū)記趙正永提出的“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮點(diǎn)綴、都市農業(yè)襯托”的開(kāi)發(fā)建設理念，打造西部乃至全國范圍內的特色新型城鎮化樣本。

　　理念一：現代田園都市 以人為本的城鎮化

　　農業(yè)現代化、農村城鎮化、農民市民化，說(shuō)到底是人的城鎮化，農民市民化卻不脫離土地。中國特色新型城鎮化就是要建設“以人為核心城鎮化”，“把城市融入大自然中，讓城市居民望得見(jiàn)山水、記得住鄉愁”，這與西咸新區的開(kāi)發(fā)建設理念是高度契合的。

　　西咸新區始終堅持“以人為本”，把處理好“人與自然、人與社會(huì )、人與自身”三者之間的關(guān)系作為著(zhù)眼點(diǎn)。通過(guò)田園都市的定義，遏制了城市的膨脹，注重發(fā)展小而美的“田園都市”，不一味復制大城市的發(fā)展模式，把提高人民生活水平和生活質(zhì)量作為關(guān)鍵。在城市規劃、設計、建設每個(gè)細節都體現“以人為本”的特點(diǎn)。

　　打造現代田園都市就是要把現代都市和優(yōu)美田園風(fēng)光結合的同時(shí)，注重保護歷史文化、保護耕地，保護農民的切身利益，統籌城鄉、合理布局。在城市建設中要強調“生態(tài)廊道”的概念，利用山川河流、大遺址保護區進(jìn)行大面積綠化，同時(shí)，保留一部分農田作為城市的綠色生態(tài)區。目前，西咸新區正在參考國際經(jīng)驗制定自己的建筑標準，提高效果、降低成本，構建節能、節水、節地、節材的綠色建筑體系。比如，立體城市既是智慧城市，也是生態(tài)城市，通過(guò)綠色屋頂建設，將花園、農田種到樓上，打造生態(tài)環(huán)保方面的范例。

　　理念二：農業(yè)轉化為城市產(chǎn)業(yè)

　　在加快“城鎮化”的進(jìn)程中，重大的問(wèn)題就是城鄉割裂。傳統的“攤大餅”式的城市擴張，不斷侵蝕農業(yè)用地，讓城市里的農業(yè)消失了，城市發(fā)展透支著(zhù)農村的土地紅利、環(huán)境紅利和人口紅利。

　　在城鎮化進(jìn)程中，西咸新區和過(guò)去的最大不同是在對發(fā)展農業(yè)的態(tài)度上。他們認為：把城市的需求和產(chǎn)業(yè)定位結合在一起，把農業(yè)轉化為城市產(chǎn)業(yè)，農民轉化為職業(yè)農民，發(fā)展的目的則是作為城市配套，服務(wù)城市，實(shí)現“就地城鎮化”。

　　發(fā)展都市現代農業(yè)，一方面避免了城市周邊農地出現荒蕪，并得以高效利用，另一方面，使農民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，增加了收入。新區內，灃東、涇河、秦漢等各個(gè)新城都實(shí)行了嚴格保護農業(yè)用地、控制建設用地政策，并改變傳統的種植模式，規劃布局特色農業(yè)、休閑農業(yè)、品牌農業(yè)等都市現代農業(yè)項目。

　　現代農業(yè)是傳統農民向新城農業(yè)工人轉型的重要契機，無(wú)論是灃東農博園還是涇河秦龍農業(yè)園區，都紛紛聘用當地農民來(lái)園區工作。據統計，目前西咸新區內的現代農業(yè)項目已解決了2000多名農民的就業(yè)問(wèn)題。從面朝黃土背朝天的傳統農民，到接受現代化農業(yè)的農業(yè)工人，這樣的轉變對當地農民來(lái)說(shuō)是具有重大意義的。

　　另外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎上，涇河新城將過(guò)去農村的一戶(hù)一塊宅基地形式變?yōu)轱L(fēng)情小鎮、重點(diǎn)示范鎮、產(chǎn)業(yè)小鎮、新型農莊、田園小鎮、新農村等多種形態(tài)的優(yōu)美小鎮，形成新的社區。通過(guò)新社區，使農民在科、教、文、衛等方面得到全面發(fā)展。

　　西咸新區在城鎮化過(guò)程中,著(zhù)力推動(dòng)“農民轉化為市民、農業(yè)轉化為城市產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)轉化。過(guò)去，農民帶著(zhù)勞動(dòng)力一個(gè)資本進(jìn)城，而現代田園城市為農民提供了這樣一種可能，即農民進(jìn)到城鎮后同時(shí)還擁有土地，可以就近自耕，也可以通過(guò)土地確權、流轉實(shí)行適度規模的公司化運作，農民可以進(jìn)城打工，也可以成為職業(yè)農民。同時(shí)，讓城市資本進(jìn)入農村、進(jìn)入農業(yè)，將農村建設用地、城市資本和農民所有權相結合。在不損害農民所有權的情況下，探索城市資本對農村建設用地的開(kāi)發(fā)。通過(guò)兩個(gè)資本進(jìn)城、兩個(gè)資本下鄉，促成兩個(gè)轉變，即農業(yè)轉化為城市產(chǎn)業(yè)，農民轉化為職業(yè)農民、轉化為農業(yè)工人。

　　理念三：農民轉化為市民

　　隨著(zhù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的出臺，以人為核心的新型城鎮化道路進(jìn)一步得到明晰。對于要建設“中國特色城鎮化范例”的西咸新區來(lái)說(shuō)，實(shí)現農村居民向城鎮居民的轉變和農村社區管理體制向城鎮社區管理體制的轉變，戶(hù)籍改革無(wú)疑成為了工作的重中之重。

　　在此過(guò)程中，如何讓農村轉移人口市民化之后能夠真正享受到同城市居民在社保、醫療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域同等的福利待遇，成為了擺在新區面前的切實(shí)問(wèn)題。

　　涇河新城崇文鎮小城鎮戶(hù)籍改革，為我們提供了良好的范本。

　　涇河新城管委會(huì )聯(lián)合當地政府經(jīng)過(guò)深入的調研出臺了工作意見(jiàn)，把當地的農業(yè)戶(hù)籍16周歲以上人員全部納入了保障范圍，同時(shí)對參加城鄉居民社會(huì )養老保險的被征地農民給予補貼，65歲以上的失地農民領(lǐng)導了社會(huì )養老保險卡。另外，在教育、醫療等方面也提出了更加有利于村民的措施，當地村民也紛紛對這樣的戶(hù)籍改革制度表示接受和支持。

　　《陜西西咸新區規劃》中提出的發(fā)展目標為：到2015年，西咸新區主要基礎設施基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本確立，土地集約利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉一體的基本公共服務(wù)建設取得新進(jìn)展；到2020年，西咸新區創(chuàng )新城市發(fā)展取得明顯成效、經(jīng)濟綜合實(shí)力、創(chuàng )新發(fā)展能力和人民生活水平大幅度提高。目前，西咸新區正有序推進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，建立城鄉統籌的戶(hù)口登記、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障以及教育、醫療衛生等制度體系，以社會(huì )建設引領(lǐng)城市發(fā)展，創(chuàng )新公共服務(wù)和社會(huì )管理，正積極培育和引導社會(huì )組織、中介機構和社區更多地參與到城區事務(wù)性管理之中。