自中央提出積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化以來(lái),城鎮化再次成了熱點(diǎn)話(huà)題。中央和地方先后召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議,各地紛紛提出城鎮化指標、推出城鎮化新政,全國上下掀起了新一輪城鎮化浪潮。如何推進(jìn)城鎮化?需要對這一“熱問(wèn)題”進(jìn)行深刻的“冷思考”。

　　城鎮化是一個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )、歷史、文化等各種因素相互融和演進(jìn)的過(guò)程,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的規模和空間擴大的過(guò)程

　　城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)。早在上個(gè)世紀八、九十年代,城鎮化就備受矚目。經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展,如今城鎮化又成為拉動(dòng)內需的動(dòng)力、撬動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的戰略支點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手。把握好城鎮化的本質(zhì),是保證城鎮化沿著(zhù)正確軌道推進(jìn)的基礎問(wèn)題。

　　城鎮化本身是城市化,城市化既是過(guò)程又是結果。城市是由兩部分組成的,一部分是“城”,一部分是“市”,城市本身就是有城有市。西方的城市源于“市”。歐洲兩河流域文明、希臘文明的城市是從貿易樞紐發(fā)展起來(lái),人口與交易在市場(chǎng)周邊集聚,先有市后有城；中國的城市源于“城”。最早是作為軍事要地和統治中心發(fā)展起來(lái)的,先有城后有市。城墻是有形的,市場(chǎng)是無(wú)形的,城市則是有形與無(wú)形的結合。

　　城鎮化是一個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )、歷史、文化等各種因素相互融和演進(jìn)的過(guò)程,而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的規模和空間擴大的過(guò)程。城鎮化的根本動(dòng)力一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,二是農民追求生活改變。所以,城鎮化不能簡(jiǎn)單造城,不能強拉農民進(jìn)城,要尊重意愿、遵循規律。城鎮化的本質(zhì)就是以農業(yè)為主的傳統鄉村社會(huì )向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現代城市社會(huì )演變的過(guò)程,是農民生產(chǎn)與生活方式的改變。城鎮化最終要解決好“三農”問(wèn)題,實(shí)現“四化同步、五位一體”。

　　城鎮化是一個(gè)復雜的歷史過(guò)程。2013年我國的城鎮化率為53.7%,但真實(shí)的城鎮化水平在35%左右,存在著(zhù)15個(gè)百分點(diǎn)左右的差距,因為有2億6千多萬(wàn)農民工漂在城市里沒(méi)有成為真正的市民。城鎮化不是指標城鎮化,也不是土地城鎮化,核心是人的城鎮化。城鎮化必須以人為本,切實(shí)提高生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展。城鎮化不是簡(jiǎn)單的農民進(jìn)城,它與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)提供、生活方式轉變等密切相關(guān),是政治經(jīng)濟社會(huì )文化等發(fā)展到一定歷史階段的多因素復合產(chǎn)物。我們對推進(jìn)城鎮化,應該抓住本質(zhì)、全面統籌、科學(xué)把握。

　　城鎮化本身不是目的。城鎮化的根本目標是“人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )長(cháng)治久安”,核心是妥善處理好“農民與土地”的關(guān)系問(wèn)題和解決好城鄉與城市內部的“雙二元結構”問(wèn)題,途徑是城鎮化過(guò)程中要兼顧好“公平與效率”問(wèn)題。城鎮化涉及到經(jīng)濟的轉型、社會(huì )的轉型、政治的轉型,是中國歷史上又一場(chǎng)深刻的“變革”。

　　遵循城鎮化規律,關(guān)鍵是堅持以問(wèn)題為導向,做到因時(shí)因地制宜

　　城鎮化有其自身內在規律,總體上城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化要“四化同步”。城鎮化的快慢是由特定歷史階段的經(jīng)濟社會(huì )構成要素所決定的。推進(jìn)城鎮化,不能超越歷史條件,既要積極又要穩妥。城鎮化應積極推動(dòng),但絕不能搞城鎮化“運動(dòng)”,不能搞城鎮化“大躍進(jìn)”。中國城鎮化應該走“質(zhì)量、效率、內涵”的發(fā)展道路,而不是“規模、速度、粗放”的發(fā)展模式。

　　新世紀,黨的十六大、十七大報告都強調“走中國特色城鎮化道路,核心是促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”,強調科學(xué)發(fā)展,與社會(huì )主義新農村建設結合,實(shí)行“五個(gè)統籌”。黨的十八大以來(lái),城鎮化與新農村建設雙輪驅動(dòng),走上了“三化協(xié)調、四化同步、五位一體”的發(fā)展路子,把人的城鎮化放在更加突出的位置。

　　城鎮化的道路應該是多元化、多形態(tài)的,大中小城鎮協(xié)調發(fā)展,但不意味著(zhù)必須同步發(fā)展。遵循城鎮化規律,關(guān)鍵是堅持以問(wèn)題為導向,做到因時(shí)因地制宜。“明者因時(shí)而變,知者隨事而制”,城鎮化應該堅持“宜快則快、宜慢則慢、宜大則大、宜小則小”的原則,堅持科學(xué)務(wù)實(shí)、具體問(wèn)題具體分析。積極穩妥推進(jìn)城鎮化,重在做好“統籌”的文章。

　　一要統籌公平效率。城鎮經(jīng)濟效率來(lái)源自聚集效應。聚集效應包括了規模經(jīng)濟、分工效應、溢出效應、創(chuàng )新效應和降低交易成本等等。這些效應的產(chǎn)生靠企業(yè)自己在市場(chǎng)尋找,而不是政府安排。城鎮化對經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)作用不是政府的有形之手,而是市場(chǎng)的無(wú)形之手。公平靠政府,效率靠市場(chǎng)。

　　二要統籌公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化是城鎮化進(jìn)程中無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題,也是城鎮化的題中之義。例如:目前濟南市天橋區的暫住人口、流動(dòng)人口已超過(guò)了當地戶(hù)籍人口,農民工孩子占在校生的比例已達到了53%左右。在整個(gè)濟南城區,農民工有200多萬(wàn)人,他們是實(shí)實(shí)在在地工作生活在這個(gè)城市里,作為政府就要為他們提供服務(wù),尤其是子女教育、醫療保障、交通出行、基礎設施等方面的服務(wù),而且這個(gè)服務(wù)正在向均等化方面發(fā)展。

　　三要統籌發(fā)展階段。城市在不同發(fā)展階段有不同的特點(diǎn)和要求,推進(jìn)城鎮化必須立足實(shí)際,制定的政策措施必須與所處階段發(fā)展要求相匹配,過(guò)度超前和滯后都會(huì )影響城鎮化進(jìn)程。城鎮化不能拔苗助長(cháng),不能搞運動(dòng)式。又如國內一些三線(xiàn)四線(xiàn)城市,出現了“鬼城”的問(wèn)題,原因就是沒(méi)有把握規律,沒(méi)有統籌城市不同階段發(fā)展需求,沒(méi)有合理配置發(fā)展要素,背離了“以人為本”的城鎮化要義。

　　四要統籌產(chǎn)業(yè)支撐。城市是人的城市,必須考慮人的需求,統籌解決好衣食住行等生活需要和發(fā)展需求。為此,必須有產(chǎn)業(yè),能就業(yè),讓進(jìn)城農民實(shí)現“五有”,安居樂(lè )業(yè)。這就要求城鎮化必須有產(chǎn)業(yè)支撐,以產(chǎn)城融和為前提,統籌考慮職住平衡等要求。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮化不是真實(shí)的城鎮化,是靠不住的城鎮化。

　　推進(jìn)城鎮化,要尊重農民意愿、堅持市場(chǎng)主導、抓好經(jīng)營(yíng)策劃、搞好制度設計

　　積極穩妥地推進(jìn)城鎮化,關(guān)鍵要找準路子。要求我們在認清本質(zhì)、尊重規律的同時(shí),要認清市情、把握實(shí)情、尊重民情,堅持以人為本、民生為先,把人民群眾對美好生活的向往作為我們推進(jìn)城鎮化的根本追求。

　　一要尊重農民意愿。中國的農民最重實(shí)際、最講實(shí)惠,對自己的問(wèn)題考慮也最周全,是否進(jìn)城,應該完全尊重農民意愿。人往高處走,進(jìn)城好你攔也攔不住,進(jìn)城不好你拉也拉不來(lái),好不好農民兄弟自己心中有數。早在2300多年前,圣哲亞里士多德就曾說(shuō)過(guò):“人們來(lái)到城市,是為了生活；人們居住在城市,是為了生活得更好。”京城為什么有很多北漂?因為那里有能夠實(shí)現他們夢(mèng)想的機會(huì )。農民是否選擇進(jìn)城,每個(gè)人都有自己充足的理由,不需要把政府的想法強加給他們。在是否進(jìn)城這件事上,應該尊重農民意愿,讓群眾自己作主。

　　二要堅持市場(chǎng)主導。城鎮化應該遵循市場(chǎng)規律,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,讓市場(chǎng)主導城鎮化。同時(shí)也要看到,市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,政府要當好“守夜人”,彌補市場(chǎng)缺陷,搞好宏觀(guān)調控,發(fā)揮引導作用。換句話(huà)說(shuō),城鎮化要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,把看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的兩只手都用足用好。城鎮化的經(jīng)驗教訓一再啟示我們,城鎮化不能單純靠想當然的行政推動(dòng),指標化、冒進(jìn)型、行政主導的造城運動(dòng)只能造出“鬼城”、“睡城”、“空城”。城鎮化的動(dòng)力在于市場(chǎng)化,決定城鎮化進(jìn)程的是市場(chǎng)而不是市長(cháng),主導城鎮化的是市場(chǎng)不是政府,城鎮化急不得也慢不得。

　　三要抓好經(jīng)營(yíng)策劃。政府獨有的最主要的資源有三個(gè),就是土地、政策和規劃。經(jīng)營(yíng)城市就是通過(guò)策劃,把土地這個(gè)實(shí)體資源與政策和規劃這兩個(gè)行政資源結合起來(lái),把一切可以經(jīng)營(yíng)的公共資源資本化運作,通過(guò)政府與市場(chǎng)的結合,把城市經(jīng)營(yíng)變成資本運營(yíng)。政策和規劃既然是政府的獨有資源,是市場(chǎng)不能解決的。政策與規劃里蘊藏著(zhù)巨大的生產(chǎn)力,這就需要我們通過(guò)策劃把分散在部門(mén)的政府職能和政策整合起來(lái),通過(guò)總體規劃把各部門(mén)的專(zhuān)項和專(zhuān)業(yè)規劃整合起來(lái),通過(guò)策劃把需要的政策設計創(chuàng )新出來(lái)。規劃策劃搞好了,市場(chǎng)機制就會(huì )發(fā)揮作用,土地價(jià)值就會(huì )倍增,城市潛值就會(huì )挖掘,資源整合的過(guò)程就是價(jià)值創(chuàng )造的過(guò)程。濟南的“華山模式”主要得益于規劃策劃和頂層設計,開(kāi)發(fā)商從一張規劃圖看到了商機,從政策看到了潛力,從策劃看到了路徑。“華山模式”解決的不僅是城鎮化問(wèn)題,打造的不僅是城市新區,關(guān)鍵是創(chuàng )造了更高級的業(yè)態(tài),重構了濟南城市發(fā)展的空間格局,這就是政府引導、市場(chǎng)運作、資源整合、統籌協(xié)調的城鎮化,就是“重構格局,創(chuàng )造城市,書(shū)寫(xiě)歷史,改變生活”的城鎮化。

　　四要搞好制度設計。制度安排是基礎性的、根本性的。有兩項制度最重要。一是土地制度改革問(wèn)題。土地是財富之母、穩定之基,是農民賴(lài)以生存的基本生活和生產(chǎn)資料。土地權也是最關(guān)鍵最核心的權利所在。城鎮化問(wèn)題離不開(kāi)土地,土地問(wèn)題解決不好,城鎮化就成為一句空話(huà)。土地改革的核心問(wèn)題是明確農民對土地的財產(chǎn)權,消除集體土地與國有土地的差別,實(shí)現集體土地和國有土地“同地同權”。同時(shí),土地征收和流轉過(guò)程中的政策創(chuàng )新也至關(guān)重要。二是農民工市民化問(wèn)題。全國2億6千多萬(wàn)農民工漂浮在城鎮里面,這既是發(fā)展的動(dòng)力,也是穩定的隱患。農民工不能成為市民,這是虛假的城鎮化。所有市民的先輩都是農民,大家都應自覺(jué)認識到農民工是市民的一部分,消除農民工身份的二元化。同時(shí),還要引導農民工融入市民、融入城市,增強農民變市民的歸屬感、認同感和責任感。

　　城鎮化的本質(zhì)是現代化,核心是各方利益統籌,關(guān)鍵是政府與市場(chǎng)邊界,歸根結底是經(jīng)濟社會(huì )的重構。城鎮化的路還很長(cháng),應該積極穩妥地推進(jìn)之。