住房城鄉建設部近日發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），旨在指導各地推廣和應用低影響開(kāi)發(fā)建設模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開(kāi)發(fā)建設后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　概念——

　　《指南》：海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　清華大學(xué)校長(cháng)陳吉寧：

　　海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規劃設計理念，先利用場(chǎng)地源頭設施對徑流進(jìn)行促滲減排，部分徑流雨水可予以調蓄凈化和回收利用，最后實(shí)現安全有序排放。

　　海綿城市的建設，強調優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設施，并注重與傳統的“剛性”設施進(jìn)行有效銜接。通過(guò)“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀(guān)等多重目標，最終為城市構建起可持續、健康的水循環(huán)系統。

　　海綿城市的建設，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。首先，要對城市原有的“海綿體”進(jìn)行有效保護。通過(guò)科學(xué)合理劃定城市的“藍線(xiàn)”、“綠線(xiàn)”等開(kāi)發(fā)邊界，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征。其次，要逐步恢復和修復已受到破壞的“海綿體”。要綜合運用物理、生物和生態(tài)手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。最后，在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中要創(chuàng )建一定規模的“海綿體”。在城市建設中優(yōu)先采用具有滲透、調蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設施，提高“綠色”基礎設施建設比例。同時(shí)，根據城市排水防澇的實(shí)際需求，適當開(kāi)挖河湖溝渠、擴充水域，以促進(jìn)雨水的調蓄、滲透和凈化。

　　原則——

　　《指南》：海綿城市建設-低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建的基本原則是規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統籌建設。

　　清華大學(xué)校長(cháng)陳吉寧：

　　海綿城市建設與低影響開(kāi)發(fā)有別于傳統排水系統的最大區別，就在于“回歸自然的水文循環(huán)”這一理念創(chuàng )新，通俗來(lái)講，就是充分利用城市綠地空間、水系等，使其發(fā)揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

　　要真正落實(shí)海綿城市建設與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設的要求，就要對城市空間進(jìn)行重新認識、利用，因此必須將此提升到城市規劃層面以及職能部門(mén)相互配合的操作層面，即“規劃引領(lǐng)”、“生態(tài)優(yōu)先”。也就是說(shuō)，要以各層級規劃為控制途徑，一方面保護現有可能影響城市水生態(tài)的敏感區域，限制開(kāi)發(fā)；另一方面將低影響開(kāi)發(fā)這一理念植根于新開(kāi)發(fā)或需要改造的城區。

　　海綿城市建設既要實(shí)現生態(tài)目標，也要滿(mǎn)足現有城市功能。因此，低影響開(kāi)發(fā)設施建設必須要以建筑與小區、綠地與廣場(chǎng)、城市道路等城市基礎設施作為載體，這就要考慮城市基礎設施安全運行和城市水安全的問(wèn)題、各地區水文條件差異性、規劃指標及項目操作層面的可實(shí)施性，這就是“安全為重”、“因地制宜”、“統籌建設”的含義所在。為此，各城市可根據自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設目標，創(chuàng )新建設和管理模式。

　　規劃——

　　《指南》：在城市各層級、各相關(guān)規劃中均應遵循低影響開(kāi)發(fā)理念，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標，結合城市開(kāi)發(fā)區域或項目特點(diǎn)確定相應的規劃控制指標，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設施建設的主要內容。

　　中規院城鎮水務(wù)與工程專(zhuān)業(yè)研究院副院長(cháng)謝映霞：

　　城市總體規劃要解決哪些區域不能開(kāi)發(fā)建設的問(wèn)題，還要解決在允許開(kāi)發(fā)建設的區域內需要控制多少雨水徑流量、哪些地方應建設低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、為這些設施預留多少用地空間等問(wèn)題。因此，各地要因地制宜確定年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量，將這個(gè)指標作為控制目標，并制定城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的規劃原則和實(shí)施策略，確定重點(diǎn)實(shí)施區域，優(yōu)化土地利用布局。

　　低影響開(kāi)發(fā)雨水系統規劃必須與城市水系規劃、綠地系統規劃、城市排水防澇綜合規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。一方面，要針對城市道路、綠地、河湖水系等不同用地類(lèi)型的特點(diǎn)，將低影響開(kāi)發(fā)設施的量化要求納入專(zhuān)項規劃，明確各地塊的控制目標；另一方面，對城市總體規劃的用地提出調整建議，充分考慮用地性質(zhì)的兼容性，優(yōu)化用地布局。

　　在控制性詳細規劃層面，需要進(jìn)一步細化城市總體規劃提出的控制目標。要綜合考慮不同用地的空間關(guān)系、建設主體、排水防澇要求等因素，明確每個(gè)地塊的年徑流總量控制率及其對應的設計降雨量。在進(jìn)行修建性詳細規劃時(shí)，需要將上述指標作為各地塊的約束條件，詳細確定地塊內具體的低影響開(kāi)發(fā)設施布局、規模、建設時(shí)序、資金安排等內容，確保各地塊實(shí)現低影響開(kāi)發(fā)的目標。

　　載體——

　　《指南》：應對不同低影響開(kāi)發(fā)設施及其組合進(jìn)行科學(xué)合理的平面與豎向設計，在建筑與小區、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等規劃建設中，應統籌考慮景觀(guān)水體、濱水帶等開(kāi)放空間，建設低影響開(kāi)發(fā)設施，構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統。

　　上海市政總院總工程師、全國工程勘察設計大師張辰：

　　海綿城市建設，要以城市建筑與小區、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等建設為載體，城市規劃、設計、施工及工程管理等各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)要統籌配合，突破傳統的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統。

　　對于建筑與小區，可以讓屋頂綠起來(lái)，在滯留雨水的同時(shí)起到節能減排、緩解熱島效應的功效；人行道、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝；有條件的小區綠地應“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調蓄、下滲與凈化，而不是直接通過(guò)下水道排放；可將小區的景觀(guān)水體作為調蓄、凈化與利用雨水的綜合設施。

　　城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，對城市道路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。

　　城市綠地與廣場(chǎng)應建成具有雨水調蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應具備足夠的雨水調蓄與排放能力，濱水綠帶應具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線(xiàn)應設計為生態(tài)駁岸，提高水系的自?xún)裟芰Α?br />
　　維持和恢復城市綠地與水體的吸水、滲水、凈水能力，是建設海綿城市的重要手段。因此，在保證城市道路、綠地原有功能的同時(shí)，還要合理規劃用地布局與豎向設計，使低影響開(kāi)發(fā)雨水設施與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統有效銜接，充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協(xié)同作戰的能力。

　　落實(shí)——

　　《指南》：城市人民政府應作為落實(shí)海綿城市-低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建的責任主體，統籌協(xié)調規劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門(mén)，在各相關(guān)規劃編制過(guò)程中落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的建設內容……

　　中國城市規劃設計研究院黨委書(shū)記、副院長(cháng)邵益生：

　　海綿城市建設不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì )共同參與。

　　首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色。統籌協(xié)調規劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門(mén)，充分發(fā)揮城市總體規劃的引領(lǐng)作用，因地制宜確定海綿城市-低影響開(kāi)發(fā)控制目標，在控制性詳細規劃、修建性詳細規劃中分解和明確各地塊低影響開(kāi)發(fā)主要控制指標，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)項規劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)建設任務(wù)。

　　其次，相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設計者”和“建設者”角色。在建設項目的設計、施工過(guò)程中，相關(guān)人員要嚴格落實(shí)各層級相關(guān)規劃中確定的低影響開(kāi)發(fā)控制目標、指標和技術(shù)要求，統籌建設。低影響開(kāi)發(fā)設施應與建設項目的主體工程同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　再其次，低影響開(kāi)發(fā)設施維護運營(yíng)單位要扮演好“養護者”角色。要做好低影響開(kāi)發(fā)設施的檢修和維護管理，保障設施正常、安全運行。要配備相應的監測手段對設施的效果進(jìn)行監測和評估，確保設施的功能得以正常發(fā)揮。

　　最后，社會(huì )公眾要做海綿城市建設的“支持者”、“參與者”。社會(huì )公眾可因地制宜“創(chuàng )造”各類(lèi)低影響開(kāi)發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設各類(lèi)雨水花園、綠色陽(yáng)臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬(wàn)的“海綿社區”、“海綿校園”、“海綿公園”……應大力加強宣傳教育和引導，在全社會(huì )普及海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)的理念，讓海綿城市建設蔚然成風(fēng)，成為一種自發(fā)、自覺(jué)、自愿的行為。

　　延伸——

　　海綿城市建設投資不增效益高

　　海綿城市建成后能夠給百姓生活帶來(lái)哪些變化？中國城市規劃設計研究院黨委書(shū)記、副院長(cháng)邵益生表示，海綿城市不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益。如，通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。同時(shí)，為更多生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。

　　大力推廣海綿城市建設是否意味著(zhù)會(huì )增加城市建設投資？專(zhuān)家認為，海綿城市建設注重對天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和利用，可以大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。同時(shí)，海綿城市建設注重利用適宜當地的生態(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、雨水塘、多功能調蓄水體等，這些設施可以與園林景觀(guān)相結合，與城市綠地和景觀(guān)水體相結合，“凈增成本”較低。這些設施還可以充分利用雨水資源，緩解城市徑流污染和內澇風(fēng)險，降低水環(huán)境污染巨額治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失。海綿城市建設是一個(gè)立足長(cháng)遠、日積月累的過(guò)程，從長(cháng)遠看，非但不會(huì )增加城市建設投資，反而會(huì )節省成本。