昨天，國務(wù)院公布了城市規模新劃分標準。按照新標準，全國城市被劃分為五類(lèi)七檔，首次在特大城市之上設立超大城市，即城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市。目前，中國至少有北京、上海、廣州等6座城市符合超大城市標準。專(zhuān)家在接受北京青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新標準是“前奏”，方便未來(lái)對城市和人口進(jìn)行分類(lèi)管理。

　　城市細分為五類(lèi)首設超大城市

　　《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：城區常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。

　　1980年，我國首次對當時(shí)國家建委《關(guān)于當前城市建設工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報告》中的城市劃定標準做出改變，將城市規模分為四個(gè)等級。1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進(jìn)行修改。此后，我國一直沿用這一規劃方法。

　　與原有城市規模劃分標準相比，新標準中，城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，增設了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。

　　此外，人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。

　　按“常住人口”而非“戶(hù)籍人口”

　　中國城市科學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李迅在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新標準還有一個(gè)顯著(zhù)變化是人口統計口徑由“戶(hù)籍人口”變?yōu)?ldquo;城區常住人口”。這也就意味著(zhù)農民工等流動(dòng)群體也包含進(jìn)人口統計中。

　　李迅說(shuō)，這是新標準強調“民生”與“惠民”的部分，未來(lái)，在包括教育、醫療等城市資源配置上，常住人口都被考慮在內。出臺一個(gè)劃分標準只是前奏，李迅說(shuō)，未來(lái)針對不同規模的城市，政策會(huì )做相應的調整，配套設施要按照人口規模進(jìn)行分配。

　　新標準主要為了對人口和城市分類(lèi)管理

　　根據新標準，很多城區人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間的中等城市，在新標準下將被列為Ⅰ型小城市；以此類(lèi)推，全國很多城市將會(huì )被降級。因此，有媒體報道稱(chēng)，一些城市的“特大城市夢(mèng)破碎”。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中公布的超大城市有6個(gè)，經(jīng)北青報記者對各城市政府網(wǎng)進(jìn)行查詢(xún)，按常住人口統計，規模排在前六名的城市分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；符合特大城市標準的有10座城市；符合大城市標準的有124個(gè)。

　　李迅告訴北青報記者，降級與否并不影響地方城市的發(fā)展?，F有宏觀(guān)政策較少與人口規模的等級掛鉤。李迅猜測，一些城市管理者希望跨入特大城市或大城市行列，或是希望城市的地位提升，輻射和帶領(lǐng)作用增強，但事實(shí)上，完全沒(méi)有必要。

　　他認為，把大城市的門(mén)檻提高對城市的管理者來(lái)說(shuō)沒(méi)有本質(zhì)的區別，管理者的行政權限也不是按照人口規模來(lái)定。以人口規模來(lái)劃分城市的這一新標準也與行政區劃無(wú)關(guān)。新標準的出臺主要是為了對人口和城市進(jìn)行分類(lèi)管理。

　　《通知》中解釋新標準出臺的意義時(shí)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長(cháng)，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發(fā)展等新形勢要求。

　　李迅解釋道，對小城市進(jìn)行細分可以滿(mǎn)足城市規劃建設的需要，對大城市進(jìn)一步區分則主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要。他舉例稱(chēng)：“超大城市和特大城市，以后肯定要控制人口規模，中小城市則要放開(kāi)發(fā)展。”


　　城市規模新劃分標準

　　超大城市：1000萬(wàn)以上

　　特大城市：500萬(wàn)至1000萬(wàn)

　　大城市：

　?、裥痛蟪鞘校?00萬(wàn)至500萬(wàn)

　?、蛐痛蟪鞘校?00萬(wàn)至300萬(wàn)

　　中等城市：50萬(wàn)至100萬(wàn)

　　小城市：

　?、裥托〕鞘校?0萬(wàn)至50萬(wàn)

　?、蛐托〕鞘校?0萬(wàn)以下

　　超大城市目前至少有六座：

　　北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合超大城市標準