從經(jīng)濟學(xué)思維轉向法治思維，要求城市建設更強調整體公平，更關(guān)注個(gè)體權益。法治思維也不是不關(guān)注城市建設發(fā)展，只是需要執政者以法治思維去推動(dòng)建設發(fā)展，時(shí)刻將法治所蘊含的科學(xué)理性、民主參與等價(jià)值納入城建之中，更看重城市的自由、公平、和諧、權利、福利等，以實(shí)現一座城市的良性、可持續、公平地發(fā)展。

　　一邊是聲勢浩大的挽留請愿活動(dòng)，一邊是持續不斷地舉報和上訪(fǎng)。耿彥波，這個(gè)從農民的兒子成長(cháng)起來(lái)的“拆遷市長(cháng)”，以其鮮明的個(gè)性和雷厲的作風(fēng)飽受爭議。

　　如此“冰火兩重天”的境遇，可視作一個(gè)時(shí)代官員的“樣本”。官員個(gè)體是非的背后，代表的其實(shí)是一種政府推動(dòng)城市建設的行為模式。走出官員個(gè)體的爭議困境和聲譽(yù)兩難，必須把脈背后的執政思維理念和城市發(fā)展模式。

　　不知從何時(shí)開(kāi)始，城市的建設面貌被視為地方發(fā)展的“名片”。那些鱗次櫛比的高樓、寬敞整潔的大道，往往成為評價(jià)一個(gè)地方主官能力與政績(jì)的指標，同時(shí)也構成吸引外來(lái)投資的重要環(huán)境條件。于是，在一種“經(jīng)濟學(xué)思維”的運籌之下，一些能吏主政一方，首先會(huì )大刀闊斧地將所在城市“整容”一番，修地鐵、擴道路、建橋梁、拆舊城，城市“舊貌換新顏”，這些都是“看得見(jiàn)的政績(jì)”，對城市里的大多數居民而言可能是好事。

　　但“經(jīng)濟學(xué)思維”的局限在于，它一切都是以效益最大化為目標，對效率的追求遠遠超過(guò)了公平。為了追求城市建設的效率，必須尋求更為個(gè)人主義的決策、更為集中統一的方式、更為簡(jiǎn)單強硬的手段。于是，伴隨城市極速擴建的過(guò)程，行政方式上積攢了越來(lái)越多的矛盾與沖突，那些利益因此受到損害、又缺乏足夠的行政耐心和正當程序對待的居民，漸漸被推向城市發(fā)展的“對立面”，有的甚至變成了官民沖突和群體性事件的“策源地”。

　　由于缺乏法治化的執政思維，“大拆大建”的城市發(fā)展模式，很容易以犧牲少數人的利益而追求城市建設的利益最大化。這在經(jīng)濟學(xué)范疇中看似合理，但從更為長(cháng)期的視野來(lái)審視，這種城建模式往往蘊含著(zhù)決策失誤的極大風(fēng)險。城市作為一個(gè)共同體，其發(fā)展的規模、建設的速度、規劃的設計，本應當由共同體內的人說(shuō)了算，建立在科學(xué)、理性的評估之上，納入民主決策、依法運行的軌道之內。但現實(shí)中，大拆大建的城市規劃和建設，往往由領(lǐng)導個(gè)人說(shuō)了算，“拍腦袋決策”的現象屢見(jiàn)不鮮。有的城市一年修改道路上百條，城建投資動(dòng)輒上百億，領(lǐng)導指哪兒推土機就拆哪兒。在貪大求全的功利目的指引下，城市規模越來(lái)越大，人工景點(diǎn)、亮點(diǎn)工程越建越多，耗費了納稅人巨額的錢(qián)財。而其最終對地方發(fā)展的實(shí)際效益如何，對改善當地百姓的生計有多大作用，卻往往無(wú)人問(wèn)津。

　　現實(shí)中，一些地方頻頻出現“死城”，一些亮點(diǎn)工程成為“爛尾工程”，一些惠民工程變作了“傷民工程”，背后都與政府決策失誤有關(guān)。一組被廣泛引用的數據顯示，“七五”至“九五”期間，中國的投資決策失誤率在30%左右，由決策失誤造成的資金浪費約4000億到5000億元。按照全社會(huì )投資成功率70%計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。這種驚人的巨額浪費，比腐敗的成本還要高，其背后折射出政府決策科學(xué)化、民主化、法治化嚴重不足。

　　不難看出，“大拆大建”的城市發(fā)展模式，雖然有其特定的時(shí)代背景，但根本上反映出政府官員頭腦中深刻的“經(jīng)濟學(xué)思維”，無(wú)論是否真心推動(dòng)地方發(fā)展，這種模式本身都體現出政府行為的人治化傾向，凸顯出城市發(fā)展治理中的法治困境：政府決策法治化不足、民眾參與缺乏法治化保障、對官員的問(wèn)責監督式微、城市建設的效益缺乏制度化評價(jià)。在全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現國家治理現代化的背景下，納稅人權利意識不斷提高，公民法治觀(guān)念和參與意識不斷增強，這種過(guò)度受官員個(gè)人影響的城市發(fā)展模式和政府行為模式，值得認真反思和徹底修正。

　　首先，官員主政應當從“經(jīng)濟學(xué)思維”轉向“法治思維”。十八大提出，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力，法治思維引起了理論界和輿論界的廣泛解讀；但是人們缺乏對現有執政思維的反思。改革開(kāi)放以來(lái)，我們可以粗略地將官員從政的主導性思維歸結為一種“經(jīng)濟學(xué)思維”，其在城市發(fā)展中的體現就是重效率輕公平、重發(fā)展輕治理、重硬件輕軟件，建設工程、擴展城市才是硬道理。站在一座城市的沙盤(pán)模型面前，市長(cháng)們常常會(huì )以投資家的眼光，心中涌起大干一場(chǎng)的沖動(dòng)。

　　經(jīng)濟學(xué)思維并非洪水猛獸，但對于主政一方的官員而言，其推動(dòng)城市建設的行為最終需要歸結到依法用權、依法行政的評判上，法治思維才是官員立身之本、發(fā)展之維。從經(jīng)濟學(xué)思維轉向法治思維，要求城市建設更強調整體公平，更關(guān)注個(gè)體權益。法治思維也不是不關(guān)注城市建設發(fā)展，只是需要執政者以法治思維去推動(dòng)建設發(fā)展，時(shí)刻將法治所蘊含的科學(xué)理性、民主參與等價(jià)值納入城建之中，更看重城市的自由、公平、和諧、權利、福利等，以實(shí)現一座城市的良性、可持續、公平地發(fā)展。