城市建設應由誰(shuí)來(lái)設計誰(shuí)來(lái)規劃
《中國經(jīng)濟周刊》2014年11月4日報道稱(chēng),投資8000萬(wàn)元的太原客運北站建成后閑置已7年,試運期每車(chē)日載客不到1人。太原客運北站坐落在距市中心區20公里的荒郊野外,其硬件設施被業(yè)內稱(chēng)作是“省城功能設施最全面、最先進(jìn)”。但不少居民質(zhì)疑該車(chē)站的實(shí)用性,因為太偏僻,離市里太遠,去那里乘車(chē)會(huì )讓市民多掏不少冤枉錢(qián),浪費不少時(shí)間。
回顧一下這幾年媒體的公開(kāi)報道不難發(fā)現,腐敗重災區幾乎也是城建投資浪費嚴重的地區。哪里有城建投資浪費,哪里就更易滋生腐敗。從2006年1月到今年8月,前后兩任太原市委書(shū)記申維辰、陳川平被查,如果算上2000年至2001年間擔任太原市委書(shū)記的侯伍杰,太原共有3位書(shū)記落馬。
廣州有腐敗市委書(shū)記萬(wàn)慶良,城建投資浪費也在劫難逃?!稉P州晚報》2014年10月15日報道稱(chēng),廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)4年后拆除。廣東省規劃部門(mén)一工作人員表示:“現在普遍情況是一屆政府一個(gè)規劃。不同的領(lǐng)導有不同的喜好,有的領(lǐng)導剛上任就提出新概念,修改以前的城市規劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項目,極少提出反對意見(jiàn)。”
筆者今年2月份與某市城市規劃設計研究院一設計人員聊天,他與單位同事剛從幾個(gè)國家考察回來(lái),我問(wèn)他城建規劃設計師在中國城市規劃中能起多大的作用,他對我說(shuō):“我們的規劃就是掛在墻上給自己看的,新領(lǐng)導一來(lái),就把過(guò)去的規劃推倒重來(lái)。”
建設部的統計數據顯示,中國每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%,建筑的平均壽命僅為25-30年。而很多國家的建筑平均壽命要比我們的長(cháng)得多,如英國為132年,美國為74年。
一些領(lǐng)導熱衷大拆大建,其中不乏以權謀私、假公濟私的例子。城建用地是國有土地,而國有土地使用權名義上是掛牌競拍,但通過(guò)賄賂政府官員低價(jià)獲得土地的現象并不少見(jiàn)。還有,政府投資項目招標也有貓膩,只要賄賂到位就能拿到工程。中紀委網(wǎng)站2014年10月14日發(fā)布消息稱(chēng),山東省嚴肅查處重大項目運作不規范、領(lǐng)導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓的案件37件,涉及領(lǐng)導干部50人。中紀委有關(guān)人士指出:十八大后省部級落馬貪官多與開(kāi)發(fā)商有關(guān)。
城市規劃是一個(gè)城市發(fā)展的藍圖和百年大計,也是一個(gè)城市能否持續發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市是市民的城市,市民是城市的主人,城市規劃理應最終由市民說(shuō)了算。因為官員是流動(dòng)的,今天在這個(gè)城市當官,明天就可能升遷到另一個(gè)城市。作為城市公共設施使用者的市民,最了解自己的城市,也最知道自己的城市應該如何發(fā)展。
法國有一批國家建筑規劃師,在城市景觀(guān)遺產(chǎn)保護區內的一切建筑的建設、改建、維修、拆除都要經(jīng)過(guò)他們批準,甚至種樹(shù)、伐樹(shù)也要經(jīng)過(guò)他們批準。市長(cháng)必須聽(tīng)規劃師的意見(jiàn),當然,市長(cháng)如認為規劃師的意見(jiàn)不合理,可以向上一級政府申訴。國家建筑規劃師和市政部門(mén)通過(guò)的建筑計劃,還要在社會(huì )上廣泛征求民意,遭到多數民眾反對的建筑計劃必須撤銷(xiāo)或重新規劃,直到群眾滿(mǎn)意為止。
為此,我們必須把城市規劃的最終定奪權還給市民,專(zhuān)業(yè)人員拿出城建規劃方案后,要廣泛征求市民意見(jiàn)。這樣,不但可以預防腐敗和投資浪費,還可以延長(cháng)建筑壽命,減輕納稅人負擔,保留城市風(fēng)貌,讓子孫后代能看到自己城市的歷史。土耳其詩(shī)人納喬姆·??嗣氛f(shuō):“人的一生中有兩樣東西是永遠不會(huì )忘記的,這就是母親的面龐和城市的面貌。”
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