城鄉規劃法和省城鄉規劃條例是規范城鄉規劃的兩部重要法律，這“一法一條例”貫徹落實(shí)得怎樣？還存在哪些問(wèn)題？今年10月，省人大常委會(huì )組成執法檢查組對全省11個(gè)設區市、13個(gè)縣（市）區進(jìn)行了執法檢查。目前，相關(guān)報告已經(jīng)完成。報告充分肯定了近幾年我省城鄉規劃建設中取得的成績(jì)，并針對發(fā)現的問(wèn)題提出一些具體意見(jiàn)和建議。

　　問(wèn)題：規劃引領(lǐng)作用不突出，城鎮化質(zhì)量不高

　　建議：強化城鄉規劃引領(lǐng)作用

　　報告對檢查中發(fā)現的問(wèn)題直言不諱，指出，一些地方的規劃引領(lǐng)作用不突出，城鎮化質(zhì)量不高。一是規劃前期研究工作不夠深入，一些地方?jīng)]有處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠、經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關(guān)系，片面求大求全、致使城鎮功能定位脫離實(shí)際，盲目擴大城鎮規模。二是沒(méi)有站在京津冀協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的戰略高度，嚴格落實(shí)上位規劃，以問(wèn)題為導向，統籌城鄉發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)，優(yōu)化城鄉空間結構和用地布局，城鎮化發(fā)展質(zhì)量不高。三是各類(lèi)各層次規劃之間缺少有效銜接，可操作性差。

　　報告建議，要進(jìn)一步強化城鄉規劃引領(lǐng)作用。一是健全城鄉規劃體系。修編省域城鎮體系規劃，加強區域性規劃編制，完善城市和鎮總體規劃、專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃，積極推進(jìn)村鎮建設規劃，實(shí)現鄉村規劃全覆蓋。二是創(chuàng )新規劃理念。各地要結合規劃期限至2030年的總體規劃編制，堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，科學(xué)確定城市功能定位，合理劃定“三區”、“五線(xiàn)”，明確管理要求。三是推動(dòng)“多規合一”。出臺技術(shù)工作指引，啟動(dòng)“多規合一”試點(diǎn)工作。積極探索城鄉總體規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃“多規合一”，形成一張藍圖干到底的規劃體系。

　　問(wèn)題：規劃缺乏剛性約束，強制性?xún)热輬绦胁涣?br />
　　建議：強化規劃實(shí)施的管理

　　執法檢查組發(fā)現，一些地方在規劃實(shí)施過(guò)程中，對“規劃即法”的理念堅持不夠，注重眼前利益而忽視長(cháng)遠利益。表現在，一是總體規劃和控制性詳細規劃的修改、土地使用性質(zhì)的調整等強制性?xún)热?，存在以政府、規劃委員會(huì )、領(lǐng)導小組文件、會(huì )議紀要等形式，來(lái)取代法定程序。二是城鎮建設存在照抄、照搬情況，缺乏文化內涵，缺少有故事的建筑和承載城鎮文化內涵的特色空間、街區和街道，“千城一面”現象比較突出。三是對城鎮不同功能區用地的開(kāi)發(fā)強度管理比較粗放，特別是居住用地，有的舊城改造項目容積率甚至高達3.5，居住環(huán)境質(zhì)量不高。

　　報告建議，各級人大要把握新型城鎮化建設的規律，強化“規劃即法”的理念，增強規劃的剛性約束。特別要強化對城鄉規劃的監督，把調整規劃的權力關(guān)進(jìn)法律的籠子。嚴格規劃管控，強化規劃執行力。依法批準的規劃不得隨意修改，確需修改的，必須依照法定程序進(jìn)行，不得以政府、規劃委員會(huì )、領(lǐng)導小組文件、會(huì )議紀要等形式代替法定程序。加強層級管理，進(jìn)一步強化省對市、市對縣的規劃督察和行政效能監察，完善制度建設，構建嚴密的法制監督體系。完善城鄉規劃委員會(huì )制度，優(yōu)化規劃委員會(huì )成員結構，提高專(zhuān)家和公眾的比例，建立責任規劃師制度，提高規劃決策的科學(xué)性。

　　問(wèn)題：執法力度不夠，監督機制不健全

　　建議：強化規劃實(shí)施的監督

　　執法檢查組發(fā)現，規劃執法體制不順，存在權責脫節、選擇性執法等現象，對違法建設行為的發(fā)現不及時(shí)、查處不規范、監督不到位。規劃執法制度不健全，規劃主管部門(mén)和執法主管部門(mén)沒(méi)有建立高效的溝通協(xié)調機制，影響規劃執法效率，致使違法違規建設行為得不到及時(shí)整改。有的把在批前違法建設的執法權下放到區以后，由于市對區執法部門(mén)監督不到位，對各區執法效果沒(méi)有追蹤了解，對項目整改情況不清，批前違法建設往往得不到有效制止。

　　報告提出，健全規劃管理機構，加快縣（市）獨立規劃管理機構建設，健全鄉鎮規劃管理機構設置，確保規劃管理不留天窗、不留空白。嚴厲查處違法行為，對無(wú)證開(kāi)發(fā)建設、擅自改變項目容積率、違法占用綠地等違法行為重點(diǎn)進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處和糾正違反規劃的建設行為。嚴格實(shí)行規劃實(shí)施責任追究制度，對政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人的違法建設行為有關(guān)責任人予以責任追究和行政處罰。