在改革開(kāi)放30年的時(shí)間當中，我國城市空間擴大了二三倍，城鎮化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒(méi)有相應產(chǎn)生人口城市化。對此，十八大報告中提出，要統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。2013年中央一號文件也提出，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　2014年11月30日，“第三屆中國城市管理高峰論壇”在天津召開(kāi)，探討在我國新型城鎮化過(guò)程中的模式創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗。會(huì )上，多位專(zhuān)家表示，目前我國城鎮化進(jìn)程中仍存在人地失調等諸多問(wèn)題，未來(lái)應進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

　　新型城鎮化發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化快速發(fā)展，支撐著(zhù)國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，極大的提高了城鄉居民收入和生活水平。但是在取得國際公認的巨大成就的同時(shí)，城鎮化發(fā)展當中也存在著(zhù)不可忽視的問(wèn)題。數據顯示，2000年至2011年全國城鎮建成區面積增長(cháng)76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長(cháng)速度。

　　國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼分析認為，人地失調是城鎮化發(fā)展存在的主要突出問(wèn)題。在土地利用上，還存在建設用地外延擴張，粗放利用，土地城鎮化快于人口城鎮化；城鎮土地開(kāi)發(fā)強度偏高，布局結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城鎮建設大規模低成本征地方式難以為繼，過(guò)度依賴(lài)土地財政存在經(jīng)濟金融風(fēng)險；城鄉分割二元土地模式阻礙了城鄉發(fā)展一體化等方面的問(wèn)題。

　　“2012年全國建設用地的開(kāi)發(fā)強度是3.9%，這個(gè)數字跟日本韓國相比似乎比較低，但考慮到超過(guò)八成的陸域國土是不宜開(kāi)發(fā)建設的高原、山地、丘陵、荒漠，我們實(shí)際的開(kāi)發(fā)強度明顯偏高。”董祚繼強調。

　　社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉也同意上述看法，他表示：“很多城市擴張過(guò)程當中，有大量是通過(guò)建立工業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技園區等這樣一些方式來(lái)促進(jìn)城鎮化，造成資源矛盾。同時(shí)有多地陷入半城鎮化，具體表現為兩億多進(jìn)城務(wù)工農民不能夠完全享受基本公共服務(wù)，基本上被排斥在城市生活居民公共服務(wù)之外。”

　　張車(chē)偉認為，過(guò)去三十年，我國經(jīng)濟的成功更多是靠工業(yè)部門(mén)或生產(chǎn)性部門(mén)的擴張帶動(dòng)的，未來(lái)我國的經(jīng)濟發(fā)展應該要靠服務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的擴張來(lái)帶動(dòng)。

　　政府引領(lǐng)、市場(chǎng)推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展

　　十八屆三中全會(huì )中提到未來(lái)全面深化改革的一條重要原則，就是要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源當中的決定性作用。針對未來(lái)城鎮化進(jìn)程中，如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家，上述專(zhuān)家表示，在我國現階段城鎮化的進(jìn)程應當以政府引領(lǐng)并規范，市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)為主導。

　　其中北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)劉偉認為：“城鎮化是一個(gè)非常復雜的問(wèn)題，不好簡(jiǎn)單的說(shuō)政府和市場(chǎng)誰(shuí)為主導，誰(shuí)為輔助。城鎮化的本質(zhì)是國家人力資本的加大投入的問(wèn)題。這涉及到教育、健康，這兩方面離開(kāi)企業(yè)、醫院這些微觀(guān)單位都是做不成，但是這兩方面單靠市場(chǎng)也做不成，政府起著(zhù)非常重要的作用。”

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令則表示，在我國城鎮化進(jìn)程中，下一步政府和市場(chǎng)的關(guān)系中政府應逐步放松管制，把該市場(chǎng)配置的資源逐步交還給市場(chǎng)。

　　政府應改變舊有城市規劃思維

　　目前我國的城鎮化率從1978年的17.9%到2013年已經(jīng)上升到53.7%，據測算，如果我國城市化率上升到70%，如果按照14億人口的基數計算，城市人口將達到接近10億。然而，規模以上的658個(gè)城市發(fā)展到今天，都存在著(zhù)程度不等的“病”。

　　對此，北京大學(xué)校長(cháng)助理、校產(chǎn)辦主任黃桂田分析，城市是一個(gè)綜合體，至少是兩個(gè)方面的聚集，一為經(jīng)濟的聚集，一為人口的聚集。其中涉及到人、經(jīng)濟和社會(huì )是非常復雜的。城市在規劃方面至少要包含經(jīng)濟、文化、教育、醫療、衛生、交通等多方面因素。但目前對于我國一些規劃部門(mén)來(lái)說(shuō)城市規劃就是簡(jiǎn)單的就是空間布局。

　　黃桂田稱(chēng)：“政府是規劃的主體，但是規劃本身的內容，規劃應該包含哪些范圍，規劃是否具有法律效應，具有嚴格的約束力，這是中國在城鎮化過(guò)程，城市發(fā)展過(guò)程當中比較好解決的問(wèn)題。”

　　北大資源社區建設經(jīng)驗值得借鑒

　　在上述背景下，北大資源在濟南進(jìn)行的新文化社區的實(shí)踐與探索就顯得難能可貴。據了解，北大資源在其旗下開(kāi)發(fā)的社區中都建設了新文化中心和北大醫療社區健康管理中心。

　　針對新文化社區，確立以六大服務(wù)模塊為核心的一套完整的服務(wù)體系，文化、健康、教育、金融、物業(yè)、智慧，由社區規劃的新文化中心、北大基礎教育機構和金融超市等等作為載體運營(yíng)服務(wù)。

　　同時(shí)北大醫療社區健康管理中心，為居民提供社區診療服務(wù)、健康檔案管理、動(dòng)態(tài)健康監測等服務(wù)。

　　“社區居民如果有小病的時(shí)候可以在社區門(mén)診就醫，如果有大病就介紹到當地三家醫院，有重病的時(shí)候我們負責聯(lián)絡(luò )全球知名的醫療服務(wù)體系，這也是北大資源探索中國分級醫療體制改革創(chuàng )新的一種模式。”方正集團董事、總裁、北大資源集團董事長(cháng)余麗表示。