國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。根據規定，我國現有城市將以城區常住人口為統計口徑，劃分為五類(lèi)七檔。

　　政策通過(guò)對過(guò)時(shí)的城市規模劃分標準進(jìn)行修改，及時(shí)破除城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵制約因素，使得中國的各級城市能夠更加合理、科學(xué)的明確自身定位，擺脫盲目攀比跟風(fēng)的痼疾。

　　長(cháng)期以來(lái)，片面追求GDP，城市建設“攤大餅”，只重視漂亮的大樓、寬闊的街道，忽視綜合承載能力及教育、醫療、文體休閑等軟性配套建設，早已成為中國城市發(fā)展中的“通病”。

　　在新的城市規模劃分標準出臺之后，城市發(fā)展到底該追求什么？以人為本如何體現？套用一句英文：bigger or better,到底哪個(gè)才是我們想要的?

　　當大城市“降級”：是面子丟了還是心更踏實(shí)了

　　《通知》規定：城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，而100萬(wàn)-500萬(wàn)之間為大城市，其中以300萬(wàn)為界限，區分為Ⅱ和Ⅰ型大城市。依此標準，多數傳統的特大城市將面臨“降級”為大城市。

　　“降級”這個(gè)詞咋聽(tīng)起來(lái)，應該會(huì )讓不少城市管理者及居民感到一些不舒服。一個(gè)“高大上”的邁向國際大都市的發(fā)展藍圖，對于帶動(dòng)地方GDP，提升城市吸引力無(wú)疑有著(zhù)顯著(zhù)作用。

　　然而，從現實(shí)狀況來(lái)看，貪大求洋、大拆大建，對于一部分尚不具備完備配套公共建設實(shí)力的城市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)顯露出若干“拔苗助長(cháng)”、“超前發(fā)展”的不良后果：人口膨脹、住房緊張、內澇擁堵、環(huán)境惡化……“城市病”愈來(lái)愈嚴重。

　　《通知》通過(guò)提高特大城市的標準，讓各級城市更加明確自身的定位，有助于讓城市規劃更切合實(shí)際、更加注重城市功能設置，“以人為本”理念將能夠得到更充分的體現。

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任、智庫城鎮化首席研究員易鵬在接受新華網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，明確城市規模的不同層級，有利于增加中國城市的數量，有利于提高中小城市的發(fā)展水平，從而夯實(shí)中國城市的金字塔結構，構筑出以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮化發(fā)展道路。

　　當小城市“升級”：大的責任和義務(wù)接的住嗎？

　　在部分地方特大城市夢(mèng)碎的同時(shí)，也有不少人為自己從“小城市人”晉級為“大城市人”而歡欣鼓舞。

　　一方面，部分大型城市將升格為超大城市。依據新的城市劃分標準，城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。據統計，目前城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市，除了傳統意義上的一線(xiàn)城市北上廣深外，還有天津和重慶兩個(gè)直轄市。如此一來(lái)，生活在“二線(xiàn)城市”的重慶市民今后就可以稱(chēng)自己是“超大城市居民”，聽(tīng)起來(lái)似乎牛氣不少。

　　另一方面，一些小城市也將迎來(lái)晉級。以廣為人知的遼寧城市鐵嶺為例，據2011年第六次人口普查數據顯示，該城市常住人口為114.6萬(wàn)人，若單純按照新標來(lái)看，其將劃分至大城市之列。這么看來(lái)，黑土大叔帶白云大媽去“大城市”鐵嶺旅旅游的調侃也不再是一句玩笑話(huà)。

　　在普通市民看來(lái)，成為大城市可能是一種頭銜上的升格，是一種口頭上的談資。但地方普遍“求大”的心理，更多的是希望得到資源上的傾斜。在常住人口擴張的同時(shí)，地方政府往往更有可能得到相應的政策扶持，基礎設施建設和投資等方面也會(huì )得到政策傾斜。

　　換個(gè)角度來(lái)看，升格或被歸類(lèi)為“超大”、“特大”的城市，背負的責任也也隨之增大。承載著(zhù)1000萬(wàn)以上人口的大部分城市，時(shí)常會(huì )面臨城市規劃、基礎設施、民生資源跟不上的窘境。而被劃分為“大城市”的部分城市，也往往因為經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會(huì )等問(wèn)題面臨人口流失的尷尬。

　　一言以概之，城不在大，能留住人才靈。

　　我們的城市：要更大還是要更好？

　　大城市好還是小城市好的爭論由來(lái)已久，即便在“城市病”已成為大家公認存在的問(wèn)題之時(shí)，不少城市依然往bigger than bigger（大無(wú)止境）的道路上越走越窄，人口也持續向已然人滿(mǎn)為患的一線(xiàn)城市流入。

　　一方面，大城市的資源優(yōu)勢已成為先天的“金字招牌”；另一方面，建設以經(jīng)濟、政治、文化為中心的“特大城市”在拉動(dòng)當地GDP方面效果明顯，往往被地方政府當做提升經(jīng)濟增速的一劑“良方”。

　　然而，大城市是不是就是“好城市”，著(zhù)實(shí)需要打上一個(gè)問(wèn)號。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，在城鎮化建設過(guò)程中，一些城市盲目貪大，地方財力又跟不上，公共配套滯后，導致了一系列問(wèn)題。

　　新標準的公布，無(wú)疑給城市發(fā)展“貪大”的毛病開(kāi)出了一劑藥方。易鵬表示，新標準的好處在于，對于中國城市的精細化程度會(huì )更高，將有助于實(shí)現對于不同類(lèi)型城市更加科學(xué)合理的管理。

　　“對于北上廣深等超大城市，新標準的劃分符合疏散其功能的趨勢；而對于數量較多，100萬(wàn)到300萬(wàn)的大城市，可以適當提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力，成為城市群的龍頭城市，這對當前的二線(xiàn)城市是一個(gè)重大的利好和發(fā)展契機”，易鵬指出。

　　專(zhuān)家普遍認為，此次新標準的出臺，正是對“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化”戰略的具體落地措施。中國社科院副研究員陳飛在接受新華網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，新標準以常住人口來(lái)界定城市人口，更加符合勞動(dòng)力的就業(yè)實(shí)際和人口空間分布常態(tài)，能夠確保各個(gè)城市在規劃基礎設施和提供公共服務(wù)時(shí)最大限度地實(shí)現供需均衡。

　　如此看來(lái)，在以常住人口而不是非農業(yè)人口為標準，進(jìn)行精細劃分的新標出臺之時(shí)，我們便已在更大（bigger）和更好（better）之間做出了抉擇。