近日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院等機構聯(lián)合發(fā)布《中國城市群發(fā)展報告2014》，報告顯示，中國六個(gè)城市群綜合指數水平的排名依次為：長(cháng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區。

　　《報告》也提出了一些重要問(wèn)題，比如合理的城市層級和分工體系尚未形成。同時(shí)，存在“一城獨大”現象。另外，六個(gè)城市群的失業(yè)人口數量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問(wèn)題日益嚴重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大。

　　正如報告所說(shuō)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角的綜合發(fā)展水平處于絕對優(yōu)勢。這幾個(gè)城市群里，“一城獨大”特征會(huì )表現得比較明顯。不過(guò)，這“一城”如果不夠“大”，難以發(fā)揮凝聚作用與吸引人才不斷進(jìn)入。我們認為，在一個(gè)城市群的發(fā)展最初，“一城獨大”的情況是不可避免的，或者說(shuō)，一些城市群的規劃與發(fā)展，最初就是建立在這“一城獨大”的基礎之上的，正因為它們發(fā)揮了很好的帶動(dòng)效應，才使得城市圈的規劃有了可能。

　　當然，人們現在已經(jīng)不滿(mǎn)足于只看到一個(gè)城市群里有那么一兩個(gè)出類(lèi)拔萃的城市，人們希望這些大城市能夠控制自己的規模，以緩解城市中的一些環(huán)保、交通等問(wèn)題。我國去年11月發(fā)布新的城市規模劃分標準，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為5類(lèi)7檔。明確特大城市、大城市、小城市等標準，有利于城市政府在此基礎上制定更精準、更及時(shí)的發(fā)展路徑，合理調控主城區人口規模，緩解人口規模過(guò)度擴張帶來(lái)的交通、環(huán)境等問(wèn)題。

　　學(xué)界對城市群的定義是，在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團。簡(jiǎn)單說(shuō)，城市群應該是具有多個(gè)層級的，顯然有幾個(gè)大城市還不夠，大城還應輻射帶動(dòng)中小城市，而中小城市再帶動(dòng)城鄉。因此，“一城獨大”并不可怕，也無(wú)需過(guò)分削弱它們現有的地位，因為我國也需要幾個(gè)大型的國際化城市。最重要的，一方面是通過(guò)良好的城市發(fā)展策略解決它們的交通、環(huán)境與城市設施配套問(wèn)題，讓其定位清晰化，清晰化定位以后，就可以將一些可轉移的產(chǎn)業(yè)轉移到周邊中小城市，帶動(dòng)周邊就業(yè)與消費，以此，人口自然會(huì )得到控制，這主要是借助市場(chǎng)的力量。去年一直熱議的京津冀一體化，主要話(huà)題之一就是產(chǎn)業(yè)轉移。

　　此外，城市群之間也有層級關(guān)系，除了這六個(gè)已經(jīng)顯山露水的大型城市群以外，其余省份也有潛在的城市群，大都是以省會(huì )城市為中心的，有學(xué)者認為這屬于第二層級的城市群，地方當然也可以進(jìn)行探索，明確一些主要城市的定位，然后產(chǎn)生科學(xué)的產(chǎn)業(yè)轉移，帶動(dòng)周?chē)貐^。最后，我國還出現了一些跨省的城市群建設，最有代表性的是南京，南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個(gè)都市已經(jīng)在政府層面與實(shí)際中發(fā)生了一定的融合，這也是很好的探索。