如果說(shuō)城鎮化初期的主要任務(wù)是推動(dòng)工業(yè)化和提供非農就業(yè)機會(huì )，當前我國城鎮化進(jìn)入中后期則面臨新的挑戰和新的任務(wù)。在當前的農業(yè)生產(chǎn)率水平下，農村剩余勞動(dòng)力很快會(huì )被基本吸納，人口年齡結構變化的勞動(dòng)適齡人口比重和總量都已經(jīng)下降，劉易斯轉折點(diǎn)已經(jīng)出現，因此我國城鎮化發(fā)展需要從“重視非農化的城鎮化”過(guò)渡到“重視市民化的城鎮化”。也就是說(shuō)促進(jìn)進(jìn)入城市的農民工逐步市民化和實(shí)現社會(huì )融合，從而促進(jìn)城市內部的社會(huì )整合，促進(jìn)他們在城市穩定就業(yè)和長(cháng)久居留下來(lái)，通過(guò)流動(dòng)人口市民化保障流動(dòng)人口的社會(huì )權利，并因此構造出新興中產(chǎn)階級，推動(dòng)生活方式變化和消費發(fā)展，并支持經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會(huì )生活的進(jìn)步。

　　對城鎮化成本以及對公共財政壓力的擔心是在城鎮化過(guò)程中推進(jìn)市民化的重要阻力。地方政府總是認為市民化造成的公共財政壓力太高，需要強調中央和地方的責任分擔和區域間共同承擔，在相互推諉中導致市民化發(fā)展越來(lái)越顯得滯后。實(shí)際上移民本身對于城市發(fā)展的貢獻總是遠大于所謂的財政成本。例如筆者最近按照國家發(fā)改委八種基本公共服務(wù)的口徑，衡量了上海和長(cháng)三角地區由于外來(lái)人口遷入對基本公共服務(wù)均等化所帶來(lái)的財政壓力。即使是在移民數量較高和基本公共服務(wù)標準較高的上海，對外來(lái)人口實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的財政支出占GDP的比重也就比現在增加5.6%，其他城市一般也就是2-3%左右，可以說(shuō)對多數中小城市基本不存在太大壓力。因此城鎮化發(fā)展需要企業(yè)、社會(huì )和政府共同承擔責任，需要中央政府和地方政府、流入地和流出地共同形成合力，但主要還需要強調觀(guān)念轉變和公共財政體制的深化。政府公共財政和公共預算需要更廣泛地包容包括穩定居住在城市的外來(lái)移民的具體需求和共同參與，通過(guò)漸進(jìn)性的改革，市民化的推進(jìn)、戶(hù)籍制度和有關(guān)福利制度的改革才能真正找到推動(dòng)的意愿。

　　重視以人為核心的城鎮化，意味著(zhù)對城鎮化的觀(guān)念轉變。新型城鎮化是從“以物為核心的城鎮化”過(guò)渡到“以人為核心的城鎮化”。以往我們的城鎮化重視經(jīng)濟增長(cháng)和GDP、重視土地利用轉變和造城運動(dòng)、造樓運動(dòng)，甚至是見(jiàn)物不見(jiàn)人的。以人為核心的城鎮化的關(guān)鍵是關(guān)注城市中生活的人的福利，人的福利和幸福才是城鎮化發(fā)展的真正目標。應該說(shuō)，城鎮化從來(lái)就是會(huì )帶來(lái)福利提高的，城鎮化從來(lái)就是會(huì )伴隨著(zhù)死亡率的下降和預期壽命提高、教育進(jìn)步、衛生健康和環(huán)境事業(yè)的建設，各種集聚經(jīng)濟和規模效益都會(huì )促進(jìn)人的福利的進(jìn)步。但是也不應否認，過(guò)分重視經(jīng)濟增長(cháng)、重視物的建設，而如果忽視了人的需求和人的利益，就會(huì )對城鎮化帶來(lái)偏差，而帶來(lái)人民群眾的利益損失和福利損失，帶來(lái)污染增加、社會(huì )利益沖突的不利局面。因此以人為核心的城鎮化需要在經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上，同時(shí)重視并更加強調社會(huì )發(fā)展、文化進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現綜合性發(fā)展，并因此使“城鎮化讓生活更美好”。

　　重視人的利益和福利，應該體現和落實(shí)在具體城市的發(fā)展規劃和戰略定位中。在經(jīng)濟之外，對社會(huì )、文化、生態(tài)、和對城市正義等等的重視應該成為新型城鎮化的基本理念。例如上海過(guò)去的城市目標定位是建設“四個(gè)中心”，這主要還是一個(gè)經(jīng)濟性城市，現在上海在建設面向為未來(lái)30年的全球城市，尤其需要將提升人的幸福和良好社會(huì )的構造確立為城市發(fā)展的定位，將人的生命、生活、生態(tài)與城市功能的再構造作為城市發(fā)展的更高追求。

　　以人為核心的城鎮化同時(shí)強調，人口實(shí)際上是城市發(fā)展的動(dòng)力。城市人口，包括大量的移民才是城市發(fā)展和創(chuàng )新的動(dòng)力。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，移民不僅不是城鎮化的成本，實(shí)際上是城市發(fā)展的根本動(dòng)力。我們用總人口中城鎮人口比重來(lái)衡量城鎮化，似乎城鎮人口是城鎮發(fā)展的結果，實(shí)際上這些人口才是城鎮化的原因。包括移民在內的人的努力才是城鎮化發(fā)展的根本動(dòng)力。對于創(chuàng )新型城市的建設，并不只是意味著(zhù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高技術(shù)人才集聚，實(shí)際上即使是生活在城市底端的人口在所在的社區創(chuàng )造出其社會(huì )經(jīng)濟的新空間，按照他們富有特色的地方文化創(chuàng )造出生機勃勃的社區，本身就是一種底端性的城市創(chuàng )新，并構成一個(gè)偉大城市成長(cháng)的基礎。城鎮化的發(fā)展離不開(kāi)人本身，新型城鎮化尤其需要強調城市居民的活動(dòng)和對城市規劃和建設的參與?，F在城市發(fā)展重視建高樓、建大廈、建廣場(chǎng)，我們的城市規劃往往在圖紙上畫(huà)得很漂亮，很具有美學(xué)主義，但不少是專(zhuān)家、政府拍腦袋式的規劃，真正與其生活關(guān)聯(lián)的社區居民是怎么想的，他們如何更好地參與城市規劃和發(fā)展，還顯得相對不足，這也使得不少城市規劃和城市建設與城市居民的生活形成相互疏離。

　　現在，對城鎮化的理解往往都是宏大敘事，討論城市人口數字的提高和城鄉結構的轉變。以人為核心的城鎮化實(shí)際上的目標還在于“解構城鎮化”，把城市化落回到人的本身。城市化落回到人的本身，是強調人的多樣性和人們的具體活動(dòng)、強調不同個(gè)體的具體需求，這才能夠真正理解城市對于人的意義，理解人類(lèi)活動(dòng)對于城鎮化過(guò)程的塑造。我們可以看到城市化是人口進(jìn)入城市，同時(shí)也是部分人口離開(kāi)城市返回農村和轉移到其他中小城市的過(guò)程。不同人口的遷移和居留行為是不一樣的，不同人口的需求也不一樣。不是所有人都想在城市中永久居留下來(lái)，不是所有的人都想去大城市，也不是所有的人都想去東部城市，而且不同時(shí)期和不同區域的人的行為特點(diǎn)是不一樣的。城市化影響城市人口的生活，也影響農村人口的生活，典型的就是帶來(lái)農村的空心化、出現日益嚴重的留守兒童、留守婦女和留守老人問(wèn)題。因此落實(shí)以人為核心的城市化，需要回歸到人的需求的多樣性，回歸到人的利益和權利的多樣性，從而真正聚焦于城鎮化過(guò)程對不同群體的影響，并在城鎮化過(guò)程中實(shí)現具體個(gè)人的利益福利和發(fā)展追求。