1月22日，延邊州第十四屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議閉幕，大會(huì )表決通過(guò)了《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》和《延邊朝鮮族自治州城鎮綠化管理條例》。同時(shí)，決定廢止《延邊朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作管理條例》。

　　法律法規的制定和廢止應是符合社會(huì )發(fā)展客觀(guān)實(shí)際的，近日，記者從延邊州人大法制委了解到，此次關(guān)于上述“條例”的決定，有著(zhù)其深層的背景和意義。

　　非遺保護傳承有序

　　據了解，《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》是吉林省首個(gè)關(guān)于地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的條例。

　　朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，留存下來(lái)的朝鮮族非物質(zhì)文化資源十分豐富，具有鮮明的民族文化特點(diǎn)。隨著(zhù)延邊州不斷加大朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作力度，截至目前，延邊州收集普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目293項，進(jìn)入國家級名錄17項，進(jìn)入省級名錄77項、州級名錄89項。中國朝鮮族農樂(lè )舞于2009年成功進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，也是我國唯一被列入該《名錄》的舞蹈類(lèi)項目。

　　然而，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化對少數民族文化的沖擊，朝鮮族傳統民族民間文化種類(lèi)大幅減少，尤其是朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呈現出后繼無(wú)人的困局。特別是近20年來(lái)，延邊州在民間傳唱的朝鮮族古老的民歌、民謠，朝鮮族床頭的奚琴演奏、績(jì)麻舞、僧舞等民間藝術(shù)表演形式日漸萎縮，大批朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目處于瀕危狀態(tài)，部分已經(jīng)失傳。與此同時(shí)，州暨縣（市）兩級政府對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作缺乏剛性制度，在管理和投入上缺少固定的措施保障。

　　這樣的實(shí)際情況，制定一部朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例顯得十分必要。為此，《延邊朝鮮族自治州朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》應運而生，這不僅有利于依法推動(dòng)朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開(kāi)展，而且也有利于文化傳承，促進(jìn)民族團結。

　　該《條例》共設37條，分別對條例實(shí)施主體，州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)的職責，對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認定、規劃、監督、管理、開(kāi)發(fā)與利用，對朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位與傳承人的權利和義務(wù)、社會(huì )保障措施、法律責任等內容均予以了規定，保護條款清晰明確。

　　如：條例所指的朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括朝鮮族傳統口頭文學(xué)及其語(yǔ)言、文字，朝鮮族傳統表演藝術(shù)和書(shū)法、繪畫(huà)藝術(shù)，朝鮮族民間工藝美術(shù)和特色飲食及其制作技藝、工具和代表作，朝鮮族傳統祭祀、歲時(shí)節慶、人生禮儀等民俗活動(dòng)，朝鮮族傳統體育、競技和游藝，朝鮮族傳統醫藥和保健知識、技能，其他朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；自治州、縣（市）人民政府應當將朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將保護工作經(jīng)費列入本級人民政府財政預算；公民、法人和其他組織可以將其擁有的朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目向自治州、縣（市）文化主管部門(mén)提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的申請。公民、法人和其他組織如果認為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現朝鮮族優(yōu)秀傳統文化，具有歷史、文學(xué)、科學(xué)價(jià)值，可以向文化主管部門(mén)提出建議將其列入朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄。

　　城鎮綠化依法管理

　　同樣，大會(huì )審議表決通過(guò)的《延邊朝鮮族自治州城鎮綠化管理條例》也使延邊州今后的城鎮綠化建設有法可依。

　　近年來(lái)，延邊州扎實(shí)開(kāi)展城鎮綠化工作，建成區綠化覆蓋率高于全省平均值。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，城鎮綠化建設和管理方面出現了重復建設、管理不到位、綠地規劃布局不夠合理、綠地生態(tài)系統功能不夠完善、綠化總量相對不足、中心城區綠化覆蓋率相對偏低、縣市綠化發(fā)展不平衡等問(wèn)題。如：2013年，全州城市建成區綠化覆蓋率為39.6%，極個(gè)別縣（市）建成區綠化覆蓋率甚至不到30%，與全州40%的規化目標有些差距。

　　新出臺的《延邊朝鮮族自治州城鎮綠化管理條例》共設五章二十六條，在城鎮綠化的規劃和建設、保護和管理、法律責任等方面做出相應規定。

　　如：城鎮規劃主管部門(mén)應當按規定核實(shí)綠化面積，未達到標準的，不得核發(fā)建設工程規劃許可證；在城鎮綠化中可適當配置適合城鎮生長(cháng)的“州樹(shù)”長(cháng)白松、“州花”金達萊以及長(cháng)白山野生物種等鄉土植物，體現自治州民族風(fēng)格和地方特色；自治州鼓勵和支持生成綠地建設，保障苗木自產(chǎn)供應。鼓勵單位和個(gè)人開(kāi)展植物育種、引種馴化工作。

　　該《條例》的一些規定細化到了增加城鎮綠化面積、突出地方特色、扶持生產(chǎn)綠地建設等問(wèn)題，不僅有利于依法開(kāi)展城鎮綠化管理，而且有利于打造生態(tài)宜居城鎮，加快推進(jìn)延邊州生態(tài)文明建設進(jìn)程。

　　廢止“條例”符合實(shí)際

　　從2001年率先在全國制定到2015年1月22日決定廢止，13年間，《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》在加強延邊州對外勞務(wù)中介服務(wù)管理，促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，有效規范了延邊州對外勞務(wù)合作市場(chǎng)的管理與服務(wù)，維護了出國勞務(wù)人員的合法權益。

　　據不完全統計，延邊幾乎每年至少10萬(wàn)人在國外勞務(wù)。僅2006年，延邊州出國勞務(wù)人員帶來(lái)的因私涉外收入就高達10.47億美元。

　　對于廢止《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》會(huì )不會(huì )影響延邊的對外勞務(wù)合作？一直從事對外勞務(wù)管理工作的延邊州商務(wù)局對外經(jīng)濟合作與服務(wù)貿易處處長(cháng)周世煥認為，兩者并無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　據了解，2014年，延邊州出國勞務(wù)人員通過(guò)銀行賬面匯入州內的資金總額3.2億美元，同比下降10.6%。“雖然金額下降，但它受到的是國外經(jīng)濟環(huán)境、貨幣、國內就業(yè)條件等多重因素影響，條例只是用來(lái)規范對外勞務(wù)合作市場(chǎng)的，不影響個(gè)人出國意愿。”周世煥說(shuō)。

　　延邊州人大法制委也表示，廢止《延邊州朝鮮族自治州對外勞務(wù)合作條例》，除了當時(shí)的立法環(huán)境和設定的條款依據已不復存在外，國務(wù)院于2012年公布施行了更加規范的《對外勞務(wù)合作管理條例》，這也是廢止該條例的重要原因。