為避免“規劃失誤”和“規劃折騰”，廣州市為城鄉規劃再造“緊箍咒”。記者昨日從廣州市國土資源和規劃委員會(huì )獲悉，新修編的《廣州市城鄉規劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為城鄉規劃領(lǐng)域的“基本法”，將于3月1日起正式施行。根據《條例》，“一屆政府一個(gè)規劃”的現象將得以杜絕，人大對政府實(shí)施規劃的情況將加大監督力度。

　　《條例》還對擅自改變建筑物使用功能，損壞、拆除預先保護建筑等違法行為加大了處罰力度。

　　背景規劃領(lǐng)域有了新“基本法”

　　城鄉規劃是政府統籌安排城鄉建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要依據。作為廣州市城鄉規劃領(lǐng)域的“基本法”，現行的《廣州市城市規劃條例》自1997年4月1日起施行以來(lái)，對廣州城市規劃建設起到了積極的保障和促進(jìn)作用。

　　隨著(zhù)2008年1月1日《城鄉規劃法》、2013年5月1日《廣東省城鄉規劃條例》正式施行，結合城市發(fā)展需要，以及近年來(lái)廣州市行政審批制度改革、規劃管理工作的實(shí)際，廣州市對《廣州市城市規劃條例》進(jìn)行了全面修改，一方面使其與《城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》等上位法相銜接，另一方面為廣州市自2006年創(chuàng )新設立的規委會(huì )制度給予立法保障。

　　另外，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，廣州市城鄉規劃工作面臨一些問(wèn)題，需要在地方性法規中予以解決。如城鄉統籌和區域協(xié)調不夠，城鄉一體化發(fā)展有待加強；鄉村建設規劃管理需進(jìn)一步規范；規劃的穩定性和嚴肅性有待提升；城鄉規劃的公眾參與有待深入拓展。

　　據悉，修編后的《條例》于2014年11月26日經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議批準，將于2015年3月1日起施行，它是廣州市“科學(xué)規劃、依法規劃、陽(yáng)光規劃”的制度保障。廣州市國土資源和規劃委員會(huì )在2015年2月11日正式掛牌后，當天立即組織召開(kāi)了《條例》宣傳貫徹大會(huì )，為《條例》的實(shí)施做好準備。

　　《條例》解讀

　　1、居委發(fā)現違規行為應報告

　　《條例》首次明確了基層政府包括區人民政府、鎮人民政府、街道辦事處在轄區范圍內的城鄉規劃管理職責。

　　其中，指定的街道辦事處（主要為“村改居”但大部分土地為集體土地的轉制社區）具有村莊規劃組織編制權和區人民政府審批村莊規劃的職權；鎮人民政府和區人民政府指定的街道辦事處有權組織編制村莊規劃，報區人民政府批準。

　　《條例》規定了各區人民政府在規劃監督檢查、歷史文化名城保護工作中的責任制，明確了區人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮人民政府為日常巡查、專(zhuān)項檢查工作主體的歷史文化名城保護聯(lián)動(dòng)制度。

　　《條例》還規定，居委會(huì )、村委會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現管轄區域內建設活動(dòng)違反城鄉規劃的，應當及時(shí)勸阻并向城管綜合執法部門(mén)報告。