——清華美院講師姚曉雅談城市規劃對治霾的作用

　　我們不可能改變自然條件，我們只能改變我們自己。

　　——柴靜《穹頂之下》

　　2015年2月28日，一部《穹頂之下》震動(dòng)了春節后還掙扎在節后綜合征的每一個(gè)人心，100多分鐘的節目，讓6億被霧霾所籠罩的人們看見(jiàn)霧霾是什么?它從哪來(lái)?該怎么辦?

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的引擎，也給人們的生活帶來(lái)巨大變化，而這種變化包含著(zhù)生活水平不斷提高與生活環(huán)境的日趨惡劣。“霧霾”便是典型的“中國式高效益”經(jīng)濟發(fā)展模式的負面展示。一時(shí)之間，在網(wǎng)絡(luò )、媒體、報紙上眾說(shuō)紛紜，一下子調動(dòng)了所有人的神經(jīng)，而APEC藍、兩會(huì )藍也成為人們眼中的“奢侈”。

　　姚曉雅認為，霧霾天氣是很多國家經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必然經(jīng)歷的過(guò)程，英國有過(guò)、美國也有過(guò)，因此中國出現霧霾也不足為奇，只是我們需要思考如何運用當今先進(jìn)的科技手段與思想將霧霾對人們的影響降到最低。姚曉雅在城市規劃方面具有豐富工作經(jīng)歷，同時(shí)也對眾多國外城市發(fā)展路徑進(jìn)行深入的研究與思考，她提到，英國作為老牌的發(fā)達國家，同樣在城市霧霾問(wèn)題上遇到了極大的困難。英國是最早掀起工業(yè)革命熱潮的，也是最先受到工業(yè)革命后遺癥的。當時(shí)，城區內密密麻麻的煙囪晝夜不停地燃燒煤炭，粉塵和有毒氣體充斥著(zhù)整個(gè)城市，使得一年四分之一的時(shí)間都被大霧籠罩，倫敦因而被冠上“霧都”的名稱(chēng)。倫敦政府及時(shí)的意識到霧霾對于城市發(fā)展的嚴重性。

　　首先，于1956年頒布《清潔空氣法案》，是世界上第一部空氣污染防治法案，此法案主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量，并針對各種廢棄排放進(jìn)行了嚴格約束，制定明確的處罰措施。為此，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶(hù)發(fā)電廠(chǎng)和重工業(yè)遷往郊區。

　　其次，治理污染的重點(diǎn)為治理汽車(chē)尾氣。政府要求所有新車(chē)都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，控制私車(chē)發(fā)展的同時(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通與綠色交通，并大力推動(dòng)新能源汽車(chē)。1995年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰略，規定各個(gè)城市都要進(jìn)行對空氣質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區域，并強制在規定期限內達標。

　　此外，倫敦將加強綠化列入治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍建有面積達數千平方公里，幾乎是城市面積3倍的大型環(huán)形綠化帶。英國政府通過(guò)立法、清潔能源的使用、城市規劃的調整等多種方式，遏制住環(huán)境的繼續惡化。“作為一個(gè)中國城市規劃的設計者，可能無(wú)法參與到國家對于環(huán)境治理的立法當中，也不能要求所有耗能企業(yè)采用清潔能源，但可以通過(guò)城市規劃來(lái)幫助城市從‘霧霾’到‘無(wú)霾’。”姚曉雅說(shuō)，霧霾天氣對快速的城市發(fā)展提出了警醒，現在城鎮化過(guò)程中，城市密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經(jīng)濟而引發(fā)的大氣污染。構建科學(xué)合理的城市格局，合理規劃城市布局與結構對于處理城市化進(jìn)程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重要意義，也使城市規劃學(xué)者面臨的又一新的挑戰。

　　城市的空間布局中，根據用地性質(zhì)的不同，不同的功能區塊均會(huì )形成污染源，而對污染源的擺放位置差異，能夠減緩污染源的污染因子對居民以及城市的影響。以搬遷前的首鋼為例，北京冬季季風(fēng)被西北高壓所控制，而首鋼所處位置正是上風(fēng)端，同時(shí)由于未能夠采用清潔能源，大量的污染顆粒隨風(fēng)侵入城市。這就是因為城市發(fā)展歷史以及早期規劃中未對空氣污染源進(jìn)行有效評估的結果。

　　那么如何通過(guò)城市規劃解決環(huán)境污染的問(wèn)題?首先，針對城市的發(fā)展需求，對城市污染源進(jìn)行確定;其次，根據主要的污染源的位置準確定位，并結合當地的主導風(fēng)向與地形地貌情況，對周邊用地的影響情況進(jìn)行深入分析;第三，預估污染源在未來(lái)時(shí)間內對周邊環(huán)境所能產(chǎn)生的影響;第四，從城市的宜居性考慮的各個(gè)用地的布局方式，并確定城市合理的規劃結構與發(fā)展模式。此外，不僅要對工業(yè)污染源進(jìn)行合理的規劃和設置，也要對民用污染源，如燃料、汽車(chē)等，進(jìn)行有效的控制與疏導，在城市規劃中預留公共交通線(xiàn)路、自行車(chē)道;在建筑規劃中更多的引入光伏、地熱、空氣能以及其他清潔能源，并通過(guò)合理的設計盡量利用自然能源進(jìn)行取暖和采光，從整體上輔助解決城市污染物的排放。

　　未來(lái)，城市發(fā)展與環(huán)境保護將形成動(dòng)態(tài)平衡的態(tài)勢，隨著(zhù)城市規劃在決策和應對未來(lái)城市發(fā)展變化的技術(shù)不斷增強與城市規劃手段的不斷完善，城市的發(fā)展將越來(lái)越有能力采取前瞻性的措施以適應不斷變化的環(huán)境，以探索人類(lèi)在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，與生態(tài)環(huán)境共謀發(fā)展的突破口。