城市之癥:"擴,擴,擴"大量新城成爛尾

2015-04-20 11:16:36         來(lái)源:經(jīng)濟參考報     瀏覽次數:

  編者按:伴隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展,在短短30多年的時(shí)間,我國的城鎮化完成了西方發(fā)達國家幾十年甚至上百年的歷程,發(fā)展迅猛但也出現不少問(wèn)題。比如,奇怪建筑與“千城一面”共生,大“城市病”與“鬼城”、“睡城”為鄰,土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重等。面對諸多亂象,盲目規劃、過(guò)度規劃、隨意規劃難辭其咎,也亟待糾偏。本報今日推出《城鎮規劃亂象透視》系列組稿,以探究竟。

  城鎮新區的拓展是城市規劃實(shí)踐的典型實(shí)例?!督?jīng)濟參考報》記者近日在全國多個(gè)城市調研發(fā)現,各地通過(guò)新城建設帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)也暴露出盲目求快、資源浪費、過(guò)度擴張等問(wèn)題。多位規劃界專(zhuān)家表示,在城鎮化率已超過(guò)50%的當下,新城發(fā)展不能單純追求規模擴張,而要去庫存化,就現有的產(chǎn)業(yè)調整布局,以漸進(jìn)、修補、改良的方式對接需求,實(shí)現再生。

  新城泛濫或成發(fā)展“雞肋”

  記者走訪(fǎng)東中西部多個(gè)省份發(fā)現,新城在拓展城市空間、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí),出現一哄而上同質(zhì)規劃、遍地開(kāi)花分布散漫、圈地競賽成倍擴張等不良現象,亟待引起重視。

  改革開(kāi)放以來(lái),各類(lèi)新區、新城的迅速崛起讓“空間生產(chǎn)”成為推動(dòng)中國城鎮化進(jìn)程的重要力量。1990年到2010年,我國城鎮建成區面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里,接近每十年擴大一倍。但與之相比,人口城鎮化的增速卻相形見(jiàn)絀。與此同時(shí),新城在發(fā)展過(guò)程中出現的不良現象,亟待引起重視。

  ——一哄而上同質(zhì)規劃。2011年7月開(kāi)始運營(yíng)的京滬高鐵,全線(xiàn)23個(gè)站點(diǎn)城市有16個(gè)規劃建設高鐵新區或新城。這其中不少新城的空間規劃采取“超常規”尺度、追求“躍進(jìn)式”發(fā)展:如錫東新城規劃面積125平方公里、德州高鐵新區56平方公里。一些間隔僅20分鐘車(chē)程的站點(diǎn)新城不約而同以金融、商務(wù)、物流、研發(fā)等功能高規格定位“發(fā)展藍圖”。

  參與設計規劃的專(zhuān)家告訴記者,某東部城市將高鐵新城內6個(gè)地塊分別賣(mài)給6個(gè)地產(chǎn)商,結果6家企業(yè)同樣計劃建功能類(lèi)似的城市綜合體。預計三五年后,上百萬(wàn)平方米的辦公樓、CBD將在這一區域扎堆出現,而開(kāi)發(fā)商只能憑借各自的品牌號召力內耗競爭。

  ——遍地開(kāi)花分布散漫。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授王興平調研發(fā)現,我國城市開(kāi)發(fā)區發(fā)展最快的長(cháng)三角地區,許多城市市區被各類(lèi)新區新城分割包圍。2013年,國家發(fā)改委對全國新區新城建設狀況進(jìn)行調查。抽查的12個(gè)省會(huì )城市全部提出推進(jìn)新城新區建設,共規劃建設新區55個(gè),平均每個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區,調查中平均每個(gè)地級市規劃的新城面積相當于現有城市面積的一半多。

  安徽省住建廳規劃處處長(cháng)高冰松說(shuō),2004年時(shí),安徽全省有1000多個(gè)開(kāi)發(fā)區,后來(lái)大力清理數量減少、但近兩年也出現了反彈,一些地方甚至還有“鄉鎮工業(yè)集聚區”和“村級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”。

  ——圈地競賽成倍擴張。隨著(zhù)資本投入的擴大,新城圈地規模平均每十年上升一個(gè)數量級:八十年代開(kāi)發(fā)區平均面積僅幾平方公里,九十年代擴大為幾十平方公里。2000年以后,上百平方公里的巨型開(kāi)發(fā)區和新城大量出現,新設立的重慶“兩江新區”等規劃面積都達到上千平方公里。

  一位參與評審的專(zhuān)家介紹,規劃面積巨大、代表國家戰略的區域應該經(jīng)過(guò)更為嚴格的規劃審批,但從實(shí)踐看,新城規模的可行性研究仍顯不足。某中部省份航空港規劃面積數百平方公里,機場(chǎng)計劃建5條跑道,遠超北京、上海標準達到世界一流航空港規模。但近年來(lái)支撐當地客流增長(cháng)的主要動(dòng)力是一家招工30萬(wàn)人的勞動(dòng)密集型企業(yè),目前是否需要配套如此高規格的建設,不少評審專(zhuān)家持保留意見(jiàn)。

編輯:zhaoai

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